【行稳致远 “码”上联通】AI“小助手”，让基层治理更有活力

基层治理是国家治理的基石。怎样实现从 “被动响应” 到 “主动规划” 的治理跃升？中国联通以 AI 赋能基层，写下生动答卷。

AI 政务专员 “芦小智” 24小时待命答疑，“码上办” 平台一站式处置民情、物业、货运难题，视联云实现园区全域可视化监管，AI 行业翻译官把产业诉求转化为落地解决方案……中国联通推动人工智能扎根治理一线，将过往治理堵点转化为服务优势，激活政务服务新动能。

AI数字人助力政务服务“加速度”

“办理营业执照需要准备哪些材料？”“异地医保报销流程怎么走？”“个体餐饮店开办手续一站式怎么办？”以往，政务服务中心窗口工作人员，每天都要重复解答上千条同类群众咨询问题。

而在湖南株洲市芦淞区政务大厅，迎来了中国联通助力打造的全能“新员工”——AI政务数字人“芦小智”，群众只需语音发问，最快10秒就能收获清晰、完整的办事答复。

市民现场向“芦小智”咨询疑问

相较于一般的机械问答机器人，“芦小智”能够精准读懂老百姓生活化、口语化的办事诉求，无论是直白询问业务办理材料，还是以“想开一家小吃店要办哪些证”这类生活化话术提问，系统均可自动拆解需求、精准匹配对应政务事项，政策条款、办事流程解读综合准确率超90%。

“白天上班没空问，半夜想梳理医保异地报销材料，抱着试一试的心态线上提问，12秒就拿到了全套清晰指引，步骤写得明明白白，太省心了！”市民李女士说起全新政务服务体验，连连点赞。“芦小智”不仅在线下驻守政务大厅，在线上依托中国联通稳定高速网络，7×24小时不打烊提供政务咨询服务。

像“芦小智”这样的政务小助手在各地已遍地开花。在北京，中国联通依托大语言模型技术，深度融合北京人社业务场景搭建专属垂域知识库，打造“京晓保智慧政务平台”，有效破解12333热线排队久、接通难的问题。

中国联通助力打造的“京晓保智慧政务平台”

近日，河北康保县政务服务中心政务数字人“康小通”正式上岗。“康小通”是中国联通联合当地政府落地的政务服务项目，依托成熟AI能力，它可自动完成材料识别、信息提取、表单自动填充与审批规则校验，覆盖上百项群众企业高频办理事项，真正实现“无感审批”。据统计，“康小通”日均响应群众咨询500余次，办事引导准确率达到95%，政务服务中心整体服务效率提升40%。

左图：河北康保县政务服务中心政务数字人项目

右图：伊春市政务服务大厅智慧导办系统AI数字人线上客服

在黑龙江，中国联通为伊春市政务服务大厅量身定制的智慧导办系统AI数字人，具有“线上智能客服+线下AI数字人”双轨服务模式，2025年累计提供商事登记咨询7000余次，新开办企业办件全流程时长压缩至0.5个工作日以内，实现开办全流程“一件事、一个环节、一次领取”，企业和群众服务满意度提升至100％。伊春市委、市政府为此特发来感谢信：“贵公司创新推出‘智慧导办’等多个AI创新应用，在省内率先落地‘数智伊春’首个基于DeepSeek大模型的数智政府项目，我们深怀感激并进一步增强了高质量发展的信心决心！”

AI翻译官激活产业动能

随着数字中国建设走深走实，数字化、智能化已成为推动基层治理提质增效、特色产业转型升级的关键抓手。

在温州，大量传统优势产业的规上企业正站在智能化转型的十字路口。一端是企业“有需求说不出、有愿景难落地”，另一端是AI技术方“懂算法不懂工艺、有方案难适配”。供需双方的语言隔阂，成为产业升级最大的“梗阻”。

2026年，温州市出台专项实施方案，聚焦破解亿元以上规上企业智能化转型中“需求与技术对接不畅”的核心难题，明确提出培育一支“懂产业痛点、通AI技术、善供需对接、能跟踪落地”的复合型翻译官队伍。中国联通温州分公司政企团队便是这一队伍中的首批实践者。

中国联通温州分公司AI翻译官团队在伊发电气生产车间

实地调研，了解企业需求

“AI翻译官不是简单的传话筒，而是要深入到具体的业务场景中，把企业模糊的愿景转化为数字化开发团队能看懂、能落地的清晰指令。”最终，联通项目团队梳理出8个具体的企业需求场景，AI技术团队拿到这份“翻译”后的需求清单，立刻明确了开发方向。基于此，为温州当地企业伊发电气开发了“成套电气三维快速出图系统”，系统基于参数化建模与AI智能驱动技术，实现年节省设计人力成本超30万元。

在江西九江，中国联通积极融入九江地方数字经济发展浪潮，融合AI、大数据、知识图谱等技术，打造数字化九江招商一网通平台。平台聚焦九江市石化化工、电子信息、新能源等九大制造业产业链，整合了九江经济数据、土地载体数据、重点产业链数据与全国工商企业数据，聚焦地方九大主导制造业产业链，通过对500强企业、上市公司、独角兽企业、隐形冠军等全国重点企业数据进行数据治理与动态更新，打造产业链精准招商地图，切实提升全市招商引资工作效率和服务水平。

中国联通助力打造的数字化九江招商一网通平台

“我们以前出去招商向客商推介九江，需要带厚厚的招商手册，如今有了一网通平台，可以通过微信小程序，将内容直接发送给客商，客商也可以在我们的平台和小程序上自己选择想要了解的县区，园区厂房和要素保障等信息。”正在数字化九江招商一网通平台进行业务操作的招商小分队成员杨昕燕为该平台点赞。

中国联通助力打造的数字化九江招商一网通平台

在山东菏泽成武县，万丽服装产业园集聚数十家小型服装加工作坊，但作坊分布零散、经营规模偏小，长期存在监管人力不足、缺少安全预警渠道、环保指标无法动态监测三大治理短板。中国联通山东分公司全面摸排生产全流程监管盲区与数字化改造需求，落地视联云创新项目，完成产业园100路视频监控统一接入县域综合监管平台，搭建全天候、无死角高清数字监管网格。相关部门可在线实时查看厂区生产实况，安全、环保隐患线上识别、一键派单、闭环处置，大幅提升基层网格监管响应速度与问题处置效率。

中国联通助力万丽服装产业园落地视联云创新项目

数智价值落地烟火日常

AI只有嵌入日常需求，才会产生社会与民生价值。

中国联通为山东宁津县打造了“码上”系列基层治理矩阵，让数字化的触角延伸到社区、人大、执法等各个角落。

中国联通为宁津县打造“码上”系列基层治理矩阵

在政府办事窗口，“码上办”平台让群众扫码即可提交诉求，办理进度可短信实时推送，问题解决没解决、推进到哪一步，全程可追溯，让民意表达有了看得见的闭环；在居民社区，“码上物业”小程序让居民拍照上传一键报修，进度全程线上跟踪，“党员回家”功能则让流动党员扫码报到、认领志愿服务，探索出“党建+数字化”治理的新模式；依托12345热线搭建的社情民意分析场景，系统自动对诉求分类、实时监测变化趋势，推动民生问题从事后处置向事前预警前移。

中国联通正借助AI能力，不断解锁人们生活的场景中的新体验——

浙江绍兴黄酒小镇5A级婚姻登记中心是全省首个落户古镇的5A级婚姻登记机关。朱红门扉、宋韵颁证厅、曲水流觞爱情诗词墙、NFC告白声波装置……原本“即办即走”的政务流程，变成了一场可玩、可拍、可回味的文化体验。

中国联通承建的浙江绍兴黄酒小镇5A级婚姻登记中心

如此一座集文化美学与智慧体验于一体的婚姻登记中心，其软装展陈、智能软硬件集成、沉浸式空间打造、多媒体数字内容制作等整体数智化布展，由中国联通绍兴分公司承建。项目负责人介绍，布展方案注重美学表达与古镇肌理的融合，同时将数字科技深度嵌入政务便民服务，为后续智慧政务的持续升级预留了充足空间。项目以“全省首个古镇5A级婚姻登记中心”为起点，助力越城区打造集婚姻登记、文化展示、互动体验于一体的标志性公共服务空间。

在医疗卫生领域，中国联通与上海市第一人民医院胰腺团队合作打造“小贝壳”语音交互智能体。它就像专属的“随身健康管理助手”，对于需要长期健康管理的患者群体，可以实现用药提醒、复查随访、健康状态持续跟踪；身体出现不适可便捷线上反馈；一旦监测到异常信号，系统可提前预警，便于医生和家属第一时间介入干预，守护居家健康，真正实现服务不断线。

从智能政务赋能基层善治，到智造工厂激活产业动能；从智慧医疗普惠民生健康，到智慧文旅焕新城乡风貌，中国联通将AI技术转化为触手可及的便民红利，在一个个场景化落地中，释放出人工智能实实在在的时代价值。

组稿：崔亮亮、王欢

素材提供：各省分公司办公室