洞见岳阳丨告别“双城竞争叙事”，读懂区域协调发展新逻辑

□岳平

日前，由湖南省委全面深化改革委员会会议审议通过，《关于支持岳阳市、衡阳市加快建设省域副中心城市的若干政策措施》正式印发。这份涵盖10个方面具体举措的重磅政策，是深入贯彻落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神的务实之举，是湖南立足“一带一部”区位优势、深度对接国家重大区域战略的关键布局，更为岳阳、衡阳两大省域副中心城市送上体系化的“政策大礼包”。

当前，区域经济发展竞争日趋白热化，湖南正面临“标兵渐远、追兵已近，不进则退、慢进亦是退”的紧迫形势。此次政策落地，绝非简单的政策叠加与资源倾斜，而是一次立足全省长远发展的战略重构，其核心要义在于统筹区域协调发展、系统性提升岳阳、衡阳省域副中心城市能级，培育支撑湖南高质量发展的增长极与动力源。

舆论场中，关于岳阳与衡阳两座城市的讨论，时常陷入“谁是湖南第二城”的比拼。一些观点片面以GDP体量、城区规模、历史积淀等来一分高下。其实，这种“老二之争”本质上是脱离全省战略大局的，如同“关公战秦琼”不值得较真。在全省“一盘棋”重大战略部署中，岳阳与衡阳是定位各异、缺一不可的南北“双翼”，彼此互为支撑，本无高下之分。

跳出偏颇的“双城竞争叙事”不难发现，本次省级政策的核心导向，并非为城市排座次，而是重塑全省区域发展新格局，构建以长株潭为核心引擎，岳阳、衡阳南北呼应、双向赋能的双门户分工协同发展体系，将发展重心从“一城争先”转向“全域共进”，聚焦合力做大全省发展蛋糕、辐射带动全域协同共进，书写湖南区域协调高质量发展的新答卷。

长期以来，湖南高度依托长株潭“一核”的拉动效应。但受地理区位限制，地处湘东北的长沙，对广袤的湘西、湘南腹地辐射影响“鞭长莫及”。湖南坐拥“一带一部”独特区位禀赋，承东启西、连南接北，向东可承接东部沿海产业、技术、资本外溢红利，向西可撬动中西部广阔市场与要素资源，区位优势得天独厚。但要将区位优势彻底转化为发展胜势，仅靠长株潭“一核”还远远不够。

此次布局“双副中心”战略，核心在于正视并破解全省区域“非均衡发展”痛点。岳阳、衡阳的战略使命，绝非复刻第二个、第三个长沙，而是成为长株潭创新势能、产业动能向外传导的“中继放大器”，是补齐全省发展短板、优化空间布局的“功能互补极”。这，是一种从“虹吸”到“辐射”、从“极化”到“均衡”的发展逻辑转变。

一北一南两座城市，资源禀赋、区位优势、产业基础迥然不同，天然具备错位发展、各司其职的基础。作为湖南通江达海的门户、对外开放的桥头堡，岳阳坐拥得天独厚的长江黄金岸线，深度融入长江经济带发展，承担大宗商品集散、战略物资保供、临港产业升级、内陆改革开放创新等使命。衡阳立足湘南腹地，是湖南对接粤港澳大湾区的前沿，核心聚焦承接沿海高端产业转移、深耕先进制造产业、畅通内陆南向贸易通道。二者是全省发展格局中互补共生、协同发力的南北两翼。

过往部分城市发展中，单纯比拼经济体量、盲目追求规模排名的思维，极易引发同质化招商、重复性建设、内卷化竞争……最终造成区域资源分散、要素浪费、效率损耗。而“一核两翼、双副中心”的全新分工体系，摒弃“齐步走、一刀切”发展模式，坚持各展所长、各尽其能。

依托清晰的功能定位，全省逐步形成梯度清晰、闭环完整的产业生态：长株潭聚焦科创策源、总部经济、研发创新，筑牢全省创新核心；岳阳主攻临港成果转化、江海联运物流、临港产业集群，打通北向开放通道；衡阳深耕产业落地、智能制造升级、南向市场开拓，夯实湾区产业承接底盘。让长沙的创新成果、科创势能，既能向北借长江航道通江达海、走向全国，也可向南依托衡阳对接湾区、辐射华南，真正将单点创新优势转化为全域发展实效。

构建“一核两副”分工协同共同体，不能止步于顶层规划，更要突破行政壁垒、破除机制堵点，推动战略蓝图落地。一方面，需建立岳阳、衡阳常态化协同联动机制，划定产业发展赛道，杜绝重复布局、同质竞争，推动两地产业链上下游精准配套，实现优势互补。另一方面，要用足用好省级权限下放、财税返还、要素单列、政策倾斜等红利，推动两地人才资质互通、公共服务互联、要素资源互流，消解地域分割、行政壁垒带来的梗阻，让各类资源在“一核两副”之间高效流转、最优配置。

全省各市州共处在一条发展链条、共融于一个发展大局，彼此之间环环相扣、休戚与共。岳阳、衡阳建设省域副中心城市，并非这两座城市的“单兵突围”，而是立足全省高质量发展的战略性布局。其他市州理应主动对接、积极联动、深度融入，这既是服务全省发展大局的政治担当，更是借势借力、顺势登高、赋能自身发展的现实选择。

省域副中心建设的核心是分工赋能、协同共进，绝非此消彼长、你上我下的竞争博弈。岳阳与衡阳一北一南各司其职，“一核两翼”联动贯通聚势成局。跳出“双城博弈”的狭隘认知，以错位发展破解内卷困局，以协同联动凝聚全域合力，湖南必将形成多点支撑、多极发力的区域协调发展战略新格局。

来源：红网

作者：岳平

编辑：刘良骏

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