云南投资“四度空间”丨以规则破壁拓宽投资“广度”

开栏语

在刚刚结束的第十届中国—南亚博览会上，实际签约金额逾277亿元，实现内外贸、投资合作项目签约额双增长。此前不久，经云南省人民政府同意，省发展改革委等12部门联合印发《云南省进一步促进民间投资发展有关措施及任务分工》，“42条”硬举措正式出台。在云南，“真心实意把广大民营企业当作云南发展的‘最好合伙人’”从来不是一句空话，从“摸着石头过河”迭代跃升至“架桥铺路”，云南的民营经济支持政策从广度、温度、力度、精度四个维度，为实现“敢投、能投、愿投、投得好”进一步打出系统性“组合拳”。

即日起，云南日报-云新闻推出系列报道，首篇聚焦——“广度”：看云南如何以规则破壁拓宽投资准入面，让民营企业“能投”。

“能投”是民间投资活力释放的基础，核心在于供给优质标的、锁定权益比例、清除准入壁垒。

从早期的原则性开放，到推介机制常态化，再到“42条”以刚性条款将股比嵌进批文、将联系人公之于众，云南持续以可落地、可核查、可预期的准入环境，打破“玻璃门”“旋转门”，让资本不仅“看得见”，更能“进得去、守得住”。

【案例切片】

从“门缝里看”到“门开着等人进来”

带着联系方式招商

2025年9月29日，省发展改革委在官网发布《云南省2025年第三批向民间资本推介项目》。这份名单里，交通、环保、城建三大领域共29个项目、计划总投资250.06亿元集中亮相。排在首位的富源竹园至罗平长底高速公路，全长约83公里，双向四车道，总投资约175.44亿元，拟引入方式明确标注为“特许经营”。

值得注意的是，公告不仅列出了项目规模和地点，更附上了具体的项目联系人及电话号码。这种“带着联系方式招商”的细节让我们看到，推介机制从过去的“仪式感”转变为“可约谈、可跟进、可落地”的工作流。

今年6月2日消息显示，富罗高速公路项目首座隧道已贯通。

大山里的“低空突围”

在红河州元阳县，95%的面积是山地，村落分散，蜿蜒的山路一直是物流降本增效的最大痛点。

2025年6月，一场低空经济现场观摩会给出了新解法。一架无人机从新街镇起飞，载着当地特色的牛肉干巴，仅用25分钟便抵达25公里外的县城南沙人民广场，而同样的路程驾车需要近1小时。

元阳县马龙河无人机吊运香蕉。邓娇 摄

冲在这场低空突围战最前线的是本土民营企业——云南飞集物流科技有限公司。面对高山深谷，企业没有等待标准答案，而是拿出了一份覆盖“县城—乡镇—行政村”三级配送网络的方案：规划200条航线、200个机站，瞄准物流配送、医疗急救等多场景应用。

针对这一创新方案，元阳县政府主动靠前服务，统筹自然资源、交通、住建等多部门及14个乡镇，合力推进选址勘察工作，支持方案落地。

【经验引路】

这种“企业出方案、政府破壁垒”的良性互动，正是“42条”中“10分钟城区快送网、20分钟城郊配送网、30分钟城乡投送网”要求的实景转化，拓宽了新兴领域的准入之门。

●2025年9月到11月，云南通过全国投资项目在线审批监管平台，集中推介项目323个，总投资额高达2215.91亿元，涵盖了仓储物流、城建、环保、交通、水利、能源、农林、工业、文化旅游等几乎所有关键领域。

●2026年5月，省发改委再次推出第二批16个项目，总投资56.33亿元，其中包括中老合作物流园、智算中心等前沿项目。

这种高频次、大体量的常态化推介，把过去民企盲人摸象式的跑信息变成了对照公开清单精准锁定标的，极大降低了搜寻成本与时间损耗。

个旧民间投资招商推介会，现场签约近12亿元

近年来，民间投资虽迎来多轮政策松绑，但在重大基础设施领域，民企往往因“入场时点滞后”与“议价空间有限”受限。与此同时，低空经济等新兴赛道虽前景广阔，却因“审批路径模糊、安全标准待定”等被卡，面临“飞不起来”或“落不下去”的尴尬。

42条措施的出台，正是对这些深层次堵点的精准疏通。

它不再止步于原则性倡导，而是通过“锁定股比、公布对接人、划定三张投送网”等刚性条款，把过去的“探索破冰”升级为“系统铺路”，让民间资本得以从“被动跟随”转向“主动合伙”。

昆明市促进民间投资推介重大项目宣介会，40个项目投资逾千亿元

“42条”措施的第一大板块“支持民间资本参与有关项目建设”，核心在于把原则性的“准入号召”转化为可操作、可核查的“制度细则”。不仅告诉民企“往哪投”，更通过锁定持股比例、公布对接人等方式，明确了“怎么投、怎么保障”，让政策红利从“纸面”落到“地面”。

【政策升级时间轴】

回首过去几年，云南在准入放宽上的脚步清晰可见：

2017年前后，云南出台了一系列促进民间投资健康发展的政策，基调以“鼓励”为主。

2023年10月，全省民营经济高质量发展大会召开，明确提出建立省级重点民间投资项目库，形成“重大项目+产业项目+特许经营”三张清单，“拓领域”的信号灯正式亮起。

关键的转折点出现在2025年。

3月，昆明首条城市低空配送航线开通，民企秒送科技的无人机在5分钟内完成了海鲜市场的配送任务，这在实操层面突破了低空准入的边界。

9月18日，省政府召开新闻发布会，宣布作为全国首批试点省份，云南已成功破除一批共享单车、LNG加气站等领域的准入壁垒，这一“云南方案”甚至被国家采纳为基础方案。

11天后，省发改委官网发布了第三批向民资推介的项目，250亿元的项目清单附带联系人电话公开挂网，推介工作从“务虚”转向“务实”。

11月中旬，全省通过在线审批平台集中推介的项目已达323个，总投资额突破2200亿元。

2026年6月2日，12部门联合印发的“42条”措施正式出炉，将“持股10%以上写进批复要件”“低空三张网鼓励民资投建”“每季度报落实情况”等规定固化下来，标志着准入政策从“软鼓励”正式升格为“硬制度”。

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“广度”的本质其实是三件事的叠加：项目拿得出来、股比写得进去、壁垒清得彻底。

“42条”措施在这三点上都给出了可核查的落点。接下来我们期待见证，首批民资参股项目敲定最后一笔，期待低空物流的引擎声在村寨间换来真金白银。当纸面上的条文化作账面上的收益，“能投”便有了最坚实的注脚。

云南日报-云新闻记者：郑海燕

部分资料：云南省发展和改革委员会官网、云南省人民政府官网、云南日报等

编辑：陈洁

美编：刘韬

审核：蔡飞 陈创业