思想经纬 | 五年规划彰显中国式现代化的人民性

党的二十届四中全会指出，实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程，需要不懈努力、接续奋斗。一个又一个五年规划，记录了不同时期中国现代化的壮阔进程，积累起改天换地的磅礴力量，也使得中国式现代化的鲜明特征之一的人民性不断得以充分彰显和生动阐释。五年规划的人民性主要体现在，既坚持了中国共产党的领导，又坚持了人民当家作主的原则；既符合广大人民群众的根本利益，又确保规划（计划）的科学性、合理性；既满足了人民群众的现实利益和需要，又符合长远的发展目标和国家整体利益；既是在进行顶层设计，又坚持问计于民；既体现了政府的宏观调控，又发挥了市场对资源配置的决定性作用。

人民利益：五年规划指标设计聚焦民生福祉

以人民为中心的发展思想贯穿五年规划全过程，突出民生优先、共享发展，彰显中国式现代化的本质要求。习近平总书记强调，“谋划‘十五五’时期经济社会发展，要不忘初心，把造福人民作为根本价值取向”。中国共产党领导人民进行改革开放和社会主义现代化建设的根本目的，就是要通过发展社会生产力，不断提高人民物质文化生活水平，促进人的全面发展。从“一五”计划到“十四五”规划，始终将以人民为中心的发展思想贯穿中国现代化事业的各方面和全过程，其指标设计与成果衡量深刻体现了“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”的核心逻辑。比如，五年规划在指标设定上，始终把人民需求作为核心导向，将人民对美好生活的向往作为根本出发点，体现“发展为了人民”的根本立场。这实际上是将中国式现代化“共同富裕”“人的全面发展”等宏大愿景，转化为具体、可衡量的民生发展指标。譬如，脱贫攻坚就是这一机制推动中国式现代化取得标志性成就的典范。其中，“十一五”到“十二五”规划持续将扶贫作为重点任务，“十三五”规划更将“脱贫攻坚”设为约束性指标，明确“到2020年现行标准下农村贫困人口全部脱贫”的硬指标。这一目标既是中国式现代化“全体人民共同富裕”本质要求的具体体现，也为整合全国资源提供了清晰方向，使脱贫攻坚成为衡量现代化进程的关键标尺。新时代“五年规划”始终聚焦就业、教育、医疗、养老、住房等群众关切的事情，不断补齐民生短板，提升基本公共服务均等化水平，推动共同富裕取得实质性进展。从区域协调发展到城乡融合推进，从生态文明建设到社会保障体系完善，发展价值与现代化目标的深度统一，确保了中国式现代化不仅有速度，更有温度，不仅有高度，更重厚度，真正体现为全体人民共建共享的现代化进程。

人民意愿：五年规划坚持问计于民

习近平总书记对“十五五”规划编制工作作出重要指示强调，“要坚持科学决策、民主决策、依法决策，把顶层设计和问计于民统一起来，加强调研论证，广泛凝聚共识，以多种方式听取人民群众和社会各界的意见建议，充分吸收干部群众在实践中创造的新鲜经验”。五年规划的编制过程，十分注重顶层设计与基层诉求的有机结合。通过调查研究、组织专家深入论证、吸纳社会各界意见建议，形成“先民主、后集中，再民主、再集中”的良性互动机制，确保规划内容既符合国家长远发展目标，又切实回应人民群众的切身利益与迫切需求。在规划编制过程中，通过广泛调研、民意征集、座谈研讨等方式，将群众在住房、教育、就业、医疗等方面的诉求转化为规划内容。在“十五五”规划前期编制工作中，党中央组织6个调研组分赴12个省区市进行专题调研，同时部署部分中央和国家机关进行35项重点课题研究。习近平总书记亲自主持召开部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会。在网络公开征求意见方面，不仅提前三个月开展工作，而且征求意见的时间也由半个月延长到了一个月，为广大人民群众提供更多更丰富的讨论时间和空间，让“民有所呼”转化为“政有所为”。这次征求意见活动参与度高、覆盖面广，累计收到网民建言超过311.3万条，有关方面从中整理出1500余条建议。习近平总书记指出，这是“全过程人民民主的一次生动实践”，要求各部门进一步“广泛深入地察民情、听民声、汇民智”。这种“从群众中来”的制度设计思路，使规划不仅凝聚群众智慧，也增强了社会认同与协同推进力量，确保中国式现代化的建设过程具有坚实的民意基础和参与广度。

人民享有：五年规划实施成果实现人民群众共享

五年规划通过系统性的战略部署，将经济增量有效转化为民生福利，将发展成果惠及全体人民。例如“十四五”时期，超过35万亿元的经济增量为公共服务提升提供了物质保障。金融、科技、生态等领域的政策协同发力，为个人职业选择与生活方式创造了更多的可能性。在巩固既有成就的同时，持续补强民生短板，推出更具均衡性与可及性的政策举措，推动共同富裕取得实质性进展。这种以人民为中心的规划理念，不仅彰显了中国之治的显著优势，更成为连接国家战略与百姓生活的重要桥梁，确保了现代化建设的成果真正服务于人的全面发展和社会的全面进步。在成果衡量上，五年规划不以单纯的经济增速作为评判标准，而是以“人民获得感、幸福感、安全感”为核心标尺，践行“发展成果由人民共享”。规划评估重点关注乡村振兴、就业保障、公共服务等民生领域的实际进展，看重居民生活质量的提升和权益保障。“十四五”规划从健全国家公共服务体系、实施就业优先战略、健全多层次社会保障体系等方面谋划了社会主义社会建设，扎实推进社会民生事业。“十四五”以来，健康中国战略持续推进，我国居民的人均预期寿命提高到79岁。2022年发布的《关于进一步做好基本医疗保险跨省异地就医直接结算工作的通知》，推动全国跨省异地就医直接结算率达到90%左右，惠及5.6亿人次。到2025年，全国基本养老保险参保人数达10.72亿，参保率从“十三五”末的91%提高到95%以上。人民对美好生活的向往正逐步变为现实，民生底线愈发坚实，社会公平不断彰显，共同富裕迈出坚实步伐。

人民创造：五年规划凝聚推进中国式现代化的磅礴力量

五年规划是中国共产党从国家长远发展和人民整体利益出发，在社会主义现代化建设的不同阶段，针对每一时期的主要矛盾和中心任务，充分动员各方面力量和资源，制定国家经济和社会发展的理念、战略、目标、路径等的制度化治国理政方式。规划整合全国资源、集中力量办大事的核心机制，形成了党的集中统一领导下的“目标引领－资源统筹－协同执行”体系。通过规划明确阶段性目标，动员和配置全国资源，确保中国式现代化蓝图转化为可执行、可评估的现实路径。以五年规划中一个个具体目标为牵引，充分调动各单位各系统各层级资源和力量，各司其职、分解落实，同步推进、形成合力。历史地看，南水北调、西气东输、南粮北调、东数西算等等，无不体现了“东”“西”协力，“南”“北”齐心。能在重大工程建设、重大科技攻关、区域协调发展等方面攻克一个个急难险重的任务，可以说集中力量办大事是一个显著的制度性优势。通过规划设定目标、动员资源、评估成效，展现了如何以五年规划为机制接续推动中国式现代化不断取得实质性进展的生动实践。

展望“十五五”时期，我们坚信，全党全国将紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，埋头苦干、锐意创新，就一定能把党中央擘画的“十五五”时期发展蓝图变为现实，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

（作者张冠梓系全国政协委员、中国社会科学院中国式现代化研究院院长）