尖扎黄河特大桥垮塌事故调查报告公布

（原标题：尖扎黄河特大桥垮塌事故调查报告公布）

图为事发现场

新京报讯 据应急管理部消息，2025年8月22日3时01分许，由中铁大桥局第七工程有限公司承建的新建西宁至成都铁路（以下简称西成铁路）尖扎黄河特大桥施工项目发生一起重大垮塌事故，造成13人死亡、3人失联，直接经济损失约4886万元。

日前，青海省政府常务会议审议通过了西成铁路尖扎黄河特大桥施工项目“8·22”重大垮塌事故调查报告。经调查认定，这是一起因施工单位在临时扣塔建设过程中，违规购买使用劣质螺栓，顶部分配梁制作安装质量不符合要求，验收流于形式，分配梁拼接部位在张拉后断裂，斜拉扣挂系统失效，导致部分桥梁结构垮塌，建设、设计、监理、监控等单位未认真履行安全职责，相关监管部门履职不到位，造成的重大生产安全责任事故。

事故发生后，党中央、国务院高度重视。李强总理等中央领导同志作出重要批示，提出明确要求。应急管理部、国务院国资委、国家铁路局有关负责同志组成工作组赶赴现场指导救援处置。青海省委、省政府迅速行动，省委、省政府主要领导和分管领导紧急赶赴事故现场开展应急救援处置等工作。

依据有关法律法规，青海省人民政府迅速成立由省应急管理厅、公安厅、交通运输厅、住房和城乡建设厅、市场监督管理局、消防救援总队、总工会和国家铁路局工程质量监督中心、兰州铁路监管局以及海东市、黄南藏族自治州人民政府组成的西成铁路尖扎黄河特大桥施工项目“8·22”事故调查组（以下简称调查组），邀请省纪委监委、省人民检察院参与事故调查。同时，聘请国内铁路、交通、桥梁、勘察设计等方面专家参与事故调查工作。国务院安委会对该起事故调查处理挂牌督办，并由国务院安委会办公室、应急管理部会同国务院国资委、国家铁路局成立现场督导组，对事故调查进行全程督导。调查组坚持“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，通过资料查阅、现场勘验、座谈交流、实地调查、视频分析、询问谈话、物证检测、计算分析以及专家评估论证等多种方式，查明了事故经过、发生原因、人员伤亡等情况，查明了参建各单位有关情况和责任，查明了相关部门在监管方面存在的问题和相关人员的责任，提出事故责任认定以及处理建议。同时，调查组就事故举一反三、以点带面，深入剖析事故暴露的突出问题，总结事故主要教训，提出整改防范措施和建议。

调查组查明，事故的直接原因是涉事桥梁临时扣塔中斜拉扣挂系统的分配梁由两个节段用螺栓连接而成，其拼接处使用了劣质螺栓，螺栓承载能力与国标相比总体下降约41%，大幅降低了分配梁拼接处的承载能力；分配梁制作安装质量不符合要求，未按设计和规范要求开螺栓孔，现场安装时因无法对齐而随意扩孔，改变了拼接处螺栓群的工作机理，降低了螺栓群承载能力；主桥合龙前对西宁岸扣塔4号扣索实施第二阶段张拉后，分配梁承受了施工全过程的最大荷载，超过了分配梁拼接处劣质螺栓的承载极限，劣质螺栓发生剪切破坏，进而使分配梁从拼接处断裂，导致斜拉扣挂系统整体失效，主跨钢桁拱结构和桥面结构突然失去扣索拉力而迅速垮塌。

调查发现相关参建企业在螺栓质量管理上存在严重漏洞；分配梁制作违法分包、包而不管；扣塔设计施工验收流于形式；管业务但不管安全的问题十分突出；重大事故隐患排查治理质效不高等问题，同时也暴露出相关部门存在行业管理和监管执法不到位的问题。

调查认定，兰新铁路甘青有限公司、中铁大桥局集团有限公司、中铁大桥局第七工程有限公司、中铁大桥局集团有限公司设计分公司、中铁二院（成都）咨询监理有限责任公司、彭泽县麒麟建筑安装工程有限公司、鑫方盛数智科技股份有限公司等单位对事故发生负有责任，建议分别由青海省应急管理部门、兰州铁路监督管理局等部门依法给予行政处罚。同时，责令中铁大桥局集团有限公司向中国铁路工程集团有限公司、兰新铁路甘青有限公司向中国国家铁路集团有限公司、兰州铁路监督管理局向国家铁路局作出书面检查。

调查组对涉嫌重大责任事故罪和生产销售不符合安全标准的产品罪的11名人员已移送司法机关处理。另外，公安机关在侦办生产销售不符合安全标准的产品案件过程中，发现河北省邯郸市永宁区沙河市三旺机械配件制造有限公司涉嫌生产不符合安全标准的产品，公司实际控制人已被采取强制措施。

调查组按规定将事故调查过程中发现的有关部门和单位的公职人员履职方面的问题线索及相关材料移交青海省纪委监委审核。青海省纪委监委按干部管理权限，分别移交中央纪委国家监委驻交通运输部、国务院国资委、中国国家铁路集团有限公司纪检监察组，对负有责任的兰新铁路甘青有限公司、中铁大桥局集团有限公司、中铁大桥局第七工程有限公司、中铁二院（成都）咨询监理有限责任公司、中铁大桥局集团有限公司设计分公司、兰州铁路监督管理局等单位的42名有关人员给予党纪政务处理。

针对事故暴露的问题，调查组总结了六个方面的主要教训：必须进一步筑牢安全生产红线意识；必须进一步压实安全生产工作责任；必须进一步加强质量安全源头监管；必须进一步严格工程建设基本程序；必须进一步规范分包作业现场管理；必须进一步补齐临时设施制度短板。同时，提出六项整改和防范措施建议：要树牢安全生产红线意识，切实统筹好发展和安全；要加快补齐制度短板，强化临时设施安全管理；要严把物资采购质量关口，防范质量问题引发事故；要加强分包作业管理，切实增强安全管理穿透力；要学好用好重大事故隐患判定标准，提高重大事故隐患排查质效；要进一步强化监管执法和事故查处。