以科学态度和务实精神谋发展（创造经得起实践、人民、历史检验的实绩）——从上海崇明生态岛建设看科学决策

（原标题：以科学态度和务实精神谋发展（创造经得起实践、人民、历史检验的实绩）——从上海崇明生态岛建设看科学决策）

春日里踏上崇明岛，空气湿润清新，鸟鸣声清脆悦耳。

“每次来崇明，总能拍到满意的照片。”家住上海静安区的摄影爱好者仇先生说。

这里，是中国第三大岛，背靠上海这个国际大都市，始终坚守着生态底色。

2007年4月，时任上海市委书记习近平同志到崇明调研时指出：“这一路走来，我对崇明岛有了深刻的印象，崇明的发展理念很好。要按照建设生态岛的思路，认认真真做下去，只要认准了方向，就不要动摇。”

从实际出发，以科学态度和务实精神谋发展，造就了今天崇明岛岸绿水清、人与自然和谐共生的生动图景。近日，记者走进崇明岛，感悟“科学决策”的深刻内涵与实践价值。

算长远账，以战略定力筑牢生态根基

崇明东滩，芦苇起伏，水鸟翔集。“今年3月4日，我们在保护区进行水鸟同步调查，记录到小天鹅5216只，刷新了历史最高纪录。”崇明东滩自然保护区管理事务中心主任钮栋梁颇为自豪。

崇明岛，地处长江入海口，地理位置得天独厚，却也面临着上游来沙来水减少、海平面上升等多种外部压力，生态环境脆弱性长期存在。早在2001年，崇明就明确了生态立岛的发展方向。

2007年4月，习近平同志进一步要求，“把崇明建设成为环境和谐优美、资源集约利用、经济社会协调发展的现代化生态岛区”。

“‘上海这块宝地，还是要有留白，不能搞大开发’。这样的‘留白’，不是‘不为’，而是为可持续发展留足空间。”崇明区生态环境局局长褚卫东说，“秉持科学态度和务实精神，从实际出发、按规律办事，才能创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。”

多年来，崇明始终坚持算长远账、算整体账，累计投入40多亿元开展湿地生态保护及水环境治理工作，先后完成互花米草治理、东滩湿地鸟类栖息地优化、长江禁捕退捕等一系列项目。

互花米草治理项目，曾有两种选择：一种是走化学修复的路子，见效快、周期短，却可能对底泥、水体和湿地本底带来后续影响；另一种是走人工修复的路子，投入更大，治理周期更长，却可以尽可能减少对原有生态系统的扰动。

“我们请相关方面反复论证，最终选择了人工修复方案。”时任东滩自然保护区管理处主任汤臣栋说，“破除急功近利的政绩冲动，才是真正对后人负责。”最终，经过5年多的努力，退化的湿地生态系统得到逐步修复。

因地制宜，以精准定位把握发展机遇

事实上，在崇明的发展历程中，当地干部并非没有犹豫过、动摇过。

“其他郊区大楼一栋一栋拔地而起，经济总量逐年攀升，可崇明却要坚守‘生态’，是不是有点划不来？还有人认为生态岛建设是限制发展的，由此埋怨、不理解。”原崇明县发展计划委员会主任陆一回忆。

两次关键“机遇”，更检验着崇明党员干部的政绩观。

一次是2009年上海长江隧桥通车，崇明岛从此与上海市区“陆路”相接，再加上当时黄浦江沿岸有一批产业需要转移，距离近、岸线资源丰富的崇明成了“香饽饽”。

另一次是2011年崇启大桥通车，崇明成了沟通上海和江苏南通启东市、海门市（现海门区）的交通枢纽，有人觉得，大搞经济发展的机会来了。

如何抉择？如何取舍？

“实际上，早在2007年4月的调研中，习书记就明确要求，‘要加快构筑现代生态型产业体系’。这既是对崇明实际的精准定位，也蕴含着对发展规律的深刻认识。”崇明区发展改革委副主任胡婷婷说，“我们没有盲目开发建设，而是一次次地调研论证，分析崇明的优劣势到底在哪里。最终，大家统一了思想认识。崇明岛的特殊区位并不具有发展工业的相对优势，相反，广阔的生态战略空间和不可多得的生态价值才是我们的立身之本。”

“看清大势，找准定位，这就是现在常说的因地制宜、实事求是。”上海冠华不锈钢制品股份有限公司副总经理、党支部书记吴美感受颇深。作为传统制造业企业，这两年，海内外客户对碳排放、供应链追溯、循环生产的要求越来越高，老办法越来越难适应新市场。“如果继续靠传统制造拼价格、拼成本，路会越走越窄。”

在生态立岛的导向下，冠华不锈钢主动求变，先利用厂房屋顶发展分布式光伏发电，随后建设分散式风电项目，逐步提高绿电使用比例。到2024年，风电项目落地，叠加前期光伏，企业接下来基本实现用电自给自足，朝着“零碳工厂”迈进。

“生态立岛，既是给发展立规矩，也是帮企业指方向。”吴美说，“受生态理念影响早，转型起步也早，反而在新一轮竞争中抢到了先机。”

统筹兼顾，以系统观念书写惠民答卷

崇明岛上一路向东，穿过田地、林带，陈家镇瀛东村映入眼帘。河道清亮，村路干净，农家小院、民宿错落有致。“这几天，我们正在忙着办花朝节，现场还有各类上海地标农产品、非遗文创产品，火爆到不行！”瀛东村党支部书记郭礼周忙里忙外，脸上满是喜悦。

2007年，习近平同志来到瀛东村，走访村民尹全郎的家。尹全郎记得很清楚，“习书记问得很细，句句都落在老百姓的日子上”。

“当年，习书记就叮嘱‘要正确处理生态与民生的关系’。这些年，我们老百姓实实在在感受到，生态环境改善了，老百姓福利待遇提高了，产业也在稳步发展。”郭礼周深有感触，“好生态就是好民生，绿水青山就是金山银山。”

这些年，村里把南北湖贯通，形成1000亩大水面，与高校合作发展绿色无公害水产养殖，水上做垂钓、休闲旅游，岸上升级打造生态度假村。“每个月有3400多元收入，年底村里还给咱老两口分红，一人5000元，夫妻俩一年收入加起来8万多元。”73岁的尹全郎笑呵呵。

“统筹发展与保护，统筹生态与民生，这就是系统观念。”胡婷婷说。崇明滚动实施六轮生态岛建设三年行动计划，累计安排200多个重点项目，把生态修复、基础设施、民生保障和产业转型放到一张图上统筹推进。2025年，全体居民人均可支配收入达到57100元、增长5.4%；2025年崇明人均预期寿命已提高至85.33岁。

“不贪一时之功，不图一时之利，坚持从实际出发、按规律办事，这是崇明得以发展的宝贵启示。”崇明区委书记李峻表示，“我们要坚定不移走生态优先、绿色发展之路，在推进世界级生态岛建设过程中，注重统筹保护与发展、生态颜值与经济价值，既守住生态底线，又积极探索生态价值转化路径，努力把生态优势更好转化为发展优势。”