北美观察丨当白宫动用武力 国会紧急启动“刹车”程序

（原标题：北美观察丨当白宫动用武力 国会紧急启动“刹车”程序）

当地时间3月2日，随着美伊局势持续紧张，美国国会开始启动程序推动“战争权力决议”，试图限制总统特朗普在未经授权情况下继续或升级对伊军事行动。

△CNN报道，民主党强力推动“战争权力决议”，希望对特朗普政府发出政治警示。

当天，美国务卿鲁比奥在国会向参众两院领导层及相关议员进行闭门简报，说明对伊朗军事行动的目标与进展。与此同时，民主党领导层已向议员发出“党鞭通知”，推动本周稍晚就该决议表决并要求成员投赞成票，少数共和党议员也释放出跨党派支持信号，参议院最快可能在本周推进相关程序。

这意味着，随着军事行动展开，总统是否可以在未获得国会授权情况下持续动用武力，已从白宫的军事决策问题，迅速演变为美国国内高度关注的宪政争议。

△国会内的民主党和少数共和党议员表示，他们将全力发起表决，限制特朗普在对伊行动上的权力。

从宪法分工到现实绕道

总统行动引发国会强烈反弹

此次争议的直接背景，是特朗普政府对伊朗采取军事打击未事先获得国会明确授权。这一做法迅速引发国会不满，也将一个长期存在却反复被挑战的问题重新推到台前：总统是否可以在未获国会同意的情况下，将国家带入军事冲突。

按美国宪法制度设计，战争权力被有意分割。宪法规定，宣战权属于国会，总统作为三军总司令，仅负责指挥军队和执行军事行动。简单说，国会决定“是否打”，总统负责“怎么打”。这一安排体现了权力制衡，目的就是防止总统单方面将国家拖入战争。

冷战时期，尤其是越战期间，总统未经正式宣战即持续扩大军事行动，引发社会反弹。1973年，国会通过《战争权力法》，试图为总统用兵设定明确边界。该法规定，总统可在紧急情况下先行用兵，但必须在48小时内向国会报告，并在60天内获得授权，否则应停止军事行动（另有30天撤军缓冲期）。这就是在时间和程序上为总统设定了约束，以防止军事行动无限延续。

但现实中，总统和白宫法律团队长期通过“有限打击”“自卫行动”或“执行既有授权”等方式，主张无需新的国会批准。此次特朗普对伊朗发动军事打击并扩大行动范围，同样未就具体行动寻求新的授权。部分议员抱怨，他们是在军事行动已成既定事实后才被动接受通报，而非在决策前参与讨论。

批评者认为，这种做法削弱了国会在战争问题上的宪法角色；支持者则强调，总统必须保有快速反应空间，否则面对突发威胁可能错失时机。正是在这种制度分歧与安全现实的交织下，围绕总统战争权力的争议迅速升温，并推动国会启动正式程序，试图限制总统在未经授权情况下动用战争权力。

△CNN报道，特朗普政府对伊朗的大规模军事打击震惊了国会民主党高层和少数共和党人，他们谴责特朗普行动未经国会授权。

战争权力决议推进

欲将总统拉回权力框架

目前，多名议员正在推动“战争权力决议”进入表决程序。最快的话，参议院可能在本月3日或4日率先投票，众院则可能在本周稍晚跟进。推动者主要是民主党议员，外加少数对长期“空白授权”持保留态度的共和党人。

这项针对对伊朗行动的“战争权力决议”，核心目的即是要求总统若继续或扩大军事行动，必须事先获得国会授权，而不能再以“延续旧授权”或所谓“单方面自卫”为由，无限期扩大作战范围。这表明国会在试图通过制度手段，将总统重新拉回宪法设定的权力框架内。

△美国国家公共广播电台报道，众院民主党领袖杰弗里斯表示，将争取本周就“战争权力决议”进行投票。

此次国会推动“战争权力决议”的法律依据，来自1973年通过的《战争权力法》。该法在赋予总统紧急应对能力的同时，也为国会提供了“快速通道”，允许议员在军事行动发生后迅速推动限制性决议进入表决，而无需经历漫长立法程序。这一机制的目的，就是确保在战争问题上，国会不会因程序拖延而失去对总统的制衡。

不过，从现实政治结构看，这类决议要真正约束总统也并非易事。即便决议在一院获多数支持，也未必能在两院取得压倒性票数。更关键的是，总统拥有否决权。一旦总统否决该决议，国会必须在参众两院分别获得三分之二多数才能推翻否决。在当前党派高度极化、共和党掌握两院的格局下，这几乎是难以跨越的门槛。

因此，这场即将到来的投票既是一项制度行动，更是一场鲜明的政治对峙，它就像一次“立场投票”：支持者希望捍卫宪法制衡原则，反对者则强调必须给予总统足够空间应对安全威胁。但即便无法形成直接约束，这一决议本身也会对未来军事决策形成政治压力，构成某种形式的软约束。

△《国会山报》报道，本周，参议院将就民主党参议员蒂姆.凯恩提出的“战争权力决议”进行辩论和投票。

美国内舆论撕裂

究竟“谁来承担后果”

围绕总统战争权力以及国会推动的“战争权力决议”，美国内舆论迅速分裂为两种截然不同的立场，不仅反映出对伊朗政策的不同判断，也折射出美国社会对总统权力边界的根本分歧。

支持限制总统权力的人士认为，这场军事行动风险巨大，国会推进决议，是在提醒国家不能将战争决定权完全交给总统个人。他们指出，美国历史上多次卷入长期海外冲突，往往正是从“有限军事行动”逐步升级为难以收场的战争。对这部分人而言，问题不仅是当前行动本身，更是程序是否合法，以及谁来为战争后果承担责任。他们强调，战争意味着财政负担和人员代价，因此必须由代表民意的国会参与决策。

△美国国家公共广播电台报道，本周，国会将对旨在限制特朗普在伊朗军事行动的战争权力决议进行投票。

另一方面，反对限制总统权力的人则从国家安全角度出发，认为总统必须拥有迅速行动的空间。在他们看来，如果国会在军事行动已展开时试图限制总统权力，可能向对手传递美国内部不统一的信号，削弱威慑能力。

同时，美国媒体和评论界也呈现明显分裂。一些声音强调总统绕过国会的程序争议，将国会行动视为制度纠偏；另一些则认为国会的限制努力可能削弱总统应对危机的能力。

表面看，这只是一次围绕立法程序展开的国会行动，但其背后，是局势升级带来的现实压力。随着美伊紧张局势持续，总统可以在多大程度上自主决定使用武力，已不再是抽象的法律问题，而正成为可能直接影响战争与和平的现实选择。《战争权力法》所设立的制度机制，如今再次成为政治焦点，本身就说明美国内部对冲突升级的警惕正在加深。

随着国会有关“战争权力决议”的投票进入倒计时，美国正再次回到一个伴随其数十年的制度困境：战争究竟是国家的集体决定，还是总统可以单方面启动的权力。