【光明论坛】精准把握基层治理的“考”与“答”

（原标题：【光明论坛】精准把握基层治理的“考”与“答”）

【光明论坛】

作者：李志明（中央党校〔国家行政学院〕社会和生态文明教研部民生保障教研室主任、教授）

当前，我国社会工作取得新成效、开创新局面，工作重心下沉，国家治理的基层基础进一步夯实。

基层是国家治理的神经末梢，更是国家治理的坚实基石，基层治理效能直接关乎改革发展稳定大局。2005年，时任浙江省委书记习近平同志在德清县下访时强调：“下访接待群众是考验领导干部能力和水平的大考场，来访群众是考官，信访案件是考题，群众满意是答案。”“三考一答”重要论述立足基层治理实践，将“考”与“答”的辩证关系深刻融入基层治理全过程，精准把握了群众工作的核心要义，成为新时代推进基层治理的重要方法论和行动指南。

让人民群众当好基层治理的“考官”，充分彰显了人民至上的价值取向，清晰回答了基层治理“为了谁、依靠谁、成效由谁评判”的核心命题。从革命战争年代确立“为人民服务”的根本宗旨，到新时代提出“江山就是人民，人民就是江山”的深刻论断，人民立场始终是我们党治国理政的根本遵循，更是基层治理的灵魂所系、根基所在。

在新时代的基层治理中，党中央领导人民群众将这一价值理念转化为一系列具体可感的制度设计与行动实践。例如，各地深入推进网格化管理，构建“社区党委—网格党支部—楼栋党小组—党员中心户”的四级治理架构，数以百万计的网格员下沉一线联系服务群众，实现“人在格中走、事在格中办、矛盾格中解”的本土化治理模式。

这种下沉式、精细化的治理实践，让基层治理过程全程与群众面对面，接受群众监督与评判，确保治理方向不偏离、治理力量不分散。如广东韶关等地通过清理社区“牌子”、简化服务“清单”等方式，打造简洁规范、功能明晰的基层社会工作阵地，让基层干部把更多时间和精力放到服务群众上。把治理的触角延伸到群众需求的最前沿，让群众真正成为基层治理的参与者、监督者和评判者，为高效能基层治理筑牢根基。

推进基层治理现代化、提升基层治理效能，必须畅通民意诉求渠道、用心回应群众急难愁盼，以群众的真实获得感为标尺，以经得起时间和实践检验的治理内生韧性为根基，严格摒弃只呈报表数据、不见解决问题实际的“光鲜表象”，坚决拒绝表面政绩。基层治理的成效优劣，最终要由群众说了算。

在北京，接诉即办渠道更加顺畅，2025年12345热线受理诉求2580.2万件，热线从“窗口”向“窗口+智库”升级，将海量的市民诉求转化为可视化、可分析的治理数据，推动接诉即办向主动治理、未诉先办升级。要答好基层治理这道时代考题，更须将治理效能落到每一件民生实事的落地见效中，融入基层治理生态的持续优化中，让“答案”真切体现在群众的笑容里、根植于群众的获得感中。

从实践层面看，基层治理这一群众满意的“答案”，需要依靠以下几个方面协同发力。一是政治引领的定向力，锚定为民利民的治理方向，为高效能基层治理筑牢根本保障；二是自治强基的内驱力，尤其是在健全群众参与治理机制方面，逐步推动群众从治理旁观者向主动参与者转变，在共建共享中收获归属感，激发基层社会内生治理动力；三是法治保障的约束力，倡导以“规则之治”坚守公平正义底线，依法回应群众合理诉求，让法治成为筑牢基层治理的制度保障；四是思想文化的感染力，依托新时代文明实践站等阵地平台，以道德力量滋养人心、融洽邻里，让基层治理浸润人文温度；五是智治赋能的增效力，以技术创新打破政务服务壁垒、提升民生诉求响应速度，如推动社保办理、政策咨询等民生服务“线上办、掌上办”，让群众办事更便捷高效。

基层治理的本质，是对人民主体地位的根本尊重，是对群众诉求的有效回应。面向未来，我们要始终坚持以人民为中心的发展思想，不断健全基层治理体系、提升基层治理能力，为推进中国式现代化筑牢坚实的基层治理根基。

《光明日报》（2026年02月02日02版）