以制度完善促进基层治理提质增效

（原标题：以制度完善促进基层治理提质增效）

党建引领是中国式基层治理的基本方式，是新时代基层治理模式的重大创新。党的十八大以来，党中央对国家治理体系和治理能力现代化进行了系统性部署，对基层治理现代化提出了明确要求。党的二十届四中全会更是从国家安全体系和能力现代化的高度出发，为推进党建引领基层治理指明了方向、提供了遵循。在新时代新征程推进党建引领基层治理现代化，高效落实改革要求和切实破解现实挑战，亟须以系统思维为指引完善党全面领导基层治理制度，构建起党总揽全局、协调各方与基层治理活力充分释放相辅相成的制度体系，为实现基层治理效能跃升提供有力支撑和坚实保障。

首先，要坚持整体性原则，构建系统完备的制度体系。只有坚持党的全面领导和基层治理制度化建设协同发力、一体推进的战略格局，才能从根本上破解基层治理过程中的突出问题，提升基层治理变革的系统性、协调性和实效性。一方面，为确保党的领导深度融入基层治理全领域、全过程、各方面，基层治理制度建设应立足系统思维，构建多维一体的制度体系。在主体维度，厘清党委、政府、社会和公众等多元主体权责边界，构建分工明确、协同高效的制度矩阵；在内容维度，统筹政治、经济、文化、社会、生态文明五大领域，形成各领域制度有机协同的制度组合；在过程维度，聚焦信息传递、资源配置、责任落实等关键环节，打造从顶层决策部署到基层执行落地、再到执行反馈环环相扣、动态耦合的制度链条。另一方面，基层治理体系和治理能力现代化的实现程度在根本上取决于基层党组织全面领导作用的发挥。为此，要坚持和完善党统一领导基层各项工作的制度，如各级党委（党组）制度、民主集中制度和目标责任制度；健全协调推动治理重心下沉的制度，如党建网格化管理制度、区域化党建制度、党员服务下沉制度、党员联系群众定期走访制度；完善组织动员社会多元主体的制度，如党委领导的基层联席会议制度，党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层自治制度，党领导的群团工作制度。

其次，要强化实效性导向，健全运行有效的制度体系。制度的生命在于执行，只有确保各项制度落地见效、执行到位，才能真正把制度优势转化为治理效能。一方面，要将党中央的顶层设计和基层实际结合起来，提升制度供给的精准性。通过实地走访与观察，运用数据分析与信息化手段精准识别基层治理的热点难点痛点堵点问题。在此基础上，充分考虑基层党组织的承载能力和现实条件，将宏观治理目标转化为契合具体场景、便于落地执行的制度安排，确保制度设计紧贴基层实际。另一方面，健全配套保障，构建一套涵盖责任界定、资源配套、监督体系与激励办法的全链条贯通、各环节协同的制度实施框架，确保制度有效落实、持续运行。制定并动态优化基层治理权责清单，构建权责匹配的纵向联动与横向协同机制；强化基层财政经费保障与监管，优化人力资源配置与激励机制，构建多元化、可持续的资源投入体系，确保政策、资金、数据、人力等资源向基层倾斜；强化制度执行的监督与问责机制，发挥党内监督、行政监督、法律监督、媒体监督、民众监督的作用，保障各项治理制度得到切实贯彻；推行差异化考核机制，设立容错和激励机制，激发党员干部探索改革创新的积极性和主动性，为贯彻落实党全面领导基层治理筑牢制度根基。

最后，追求长效性发展，建立动态优化的制度体系。一是建立制度执行监测与效能评估机制。运用信息化、智能化技术实时监测分析基层治理动态数据，同时通过走访调查、座谈访谈、问卷调查、居民满意度调查等方式全面征集党员群众对制度实施效果的反馈意见，及时修订完善过时、无效或不适应新形势的制度，确保制度设计始终契合实际需求。二是构建基层治理实践成果转化机制。在制度设计中预留调整空间，及时系统梳理基层党组织在治理实践中探索形成的有效做法，经试点验证、专家评估论证后，将成熟的创新经验系统化提炼、规范化转化为制度规范，保持制度体系的活力和有效性。

党建引领基层治理不是基层党组织取代基层国家政权机构的职能，更不是党组织包揽包办社会事务，而是在遵循基层治理制度规范的前提下发挥牵引保障作用，充分调动基层治理主体的积极性，实现各治理主体之间的功能互补和优化。党组织要在制度建设的过程中，通过制度设计、资源赋能与价值共创的方式，激发基层治理主体性，有效释放社会活力，让居民群众、经营主体、社会组织等多元主体从“被动参与者”转变为“主动治理者”，让基层治理成为社会治理的活力源泉和创新前沿。

（作者高华 关瑞分别为天津理工大学社会发展学院副教授、天津理工大学社会发展学院硕士研究生，本文为2025年天津市社科界“十百千”主题调研活动项目成果）