因地制宜发展农业新质生产力

作者：孔祥智（中国人民大学农业与农村发展学院教授），杨子姝（中国人民大学农业与农村发展学院博士研究生）

2025年中央农村工作会议再次强调；“加强农业关键核心技术攻关和科技成果高效转化应用，因地制宜发展农业新质生产力。”农业新质生产力是推动农业农村现代化再上新台阶的核心推动力，对基本实现农业农村现代化奠定坚实的基础具有重要意义。

习近平总书记指出，“新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。”它以全要素生产率大幅提升为核心标志，特点是创新，关键在质优，本质是先进生产力。习近平总书记在二十届中央政治局第十一次集体学习时强调，“各地要坚持从实际出发，先立后破、因地制宜、分类指导。”这就不难得出一个结论：新质生产力是以创新为突出特征的先进生产力，但我国地域辽阔，各地自然资源禀赋与经济发展水平差异显著，区域发展极不平衡，不能整齐划一、齐头并进，必须因地制宜、分类指导。

当前，我国农业发展正处在从传统要素驱动向创新驱动深刻转变的关键时期。然而，相较于工业和服务业，农业因其独特的自然再生产与经济再生产交织特征，在孕育和应用新质生产力方面面临更为复杂的挑战，也直接关系到国家粮食安全、乡村全面振兴和农业农村现代化的成色。“十五五”时期，要建立因地制宜、区域协调、精准施策的农业新质生产力推进体系，加快建设农业强国步伐。

强化人才支撑，构建与各地产业发展相适配的“新农人”培养体系。第一，实施区域“新农人”精准赋能计划。以粮食主产区、设施农业区、丘陵山区为重点，按主导产业分层分类设置培训模块，将智能农机操作、数据应用、绿色技术作为培训核心，全面提升农业劳动者素质。第二，强化乡村人才支撑机制。探索科研人员“揭榜挂帅”长期驻点机制，将服务农业新质生产力的实绩作为职称评审与考核的核心指标，对扎根县域的科技人员、高校毕业生，在住房、子女教育、医疗上提供政策支持。第三，分类培育“本地专家＋新农科人才”联合团队。支持产业基础好的地区由龙头企业牵头组建跨学科技术团队；在边远地区，发展“线上专家智库+线下本土专家”模式，通过远程诊断与定期巡回调教，提升本地农技人员的自主创新能力。

推动数智转型，实现农业劳动资料的现代化升级。第一，集中攻关农业关键核心技术。聚焦优质种源、农业生物育种、智能农机装备等“卡脖子”领域，建立产学研联合攻关机制，发挥企业在智能装备、数字应用等领域的创新生力军作用，提升核心装备国产化水平与自主可控能力。第二，加快补齐农业数字基础设施短板。坚持分区分类推进，发挥各地区比较优势，优先在产粮大县、优势特色产业带完善5G、物联网、遥感监测等基础设施，在丘陵山区、边远地区侧重卫星遥感与窄带物联网覆盖，推动感知设备、智能灌溉等融入高标准农田建设，提升数据采集与应用能力。第三，持续推进农机装备差异化创新与社会化服务体系建设。针对不同地形地貌与经营规模，设立分区域农机装备研发任务，形成适应多类型地形、不同作物模式的装备体系。完善农业社会化服务体系，服务模式，通过以租代购、集中作业服务等模式降低使用门槛，实现先进装备在多样化场景中的规模化应用。

提升资源效能，增强基于资源禀赋的劳动对象可持续适配能力。第一，推进耕地质量系统化治理。完善耕地保护与高标准农田建管用一体化机制，压实基层管护责任。推进碎片化耕地整治与宜机化改造，为规模化生产创造条件。第二，实施分区治理，推进耕地质量系统化提升。针对东北黑土区，要巩固水土流失治理成效，继续压减中度以上侵蚀面积；对南方与东北酸化区，应推广土壤调理剂、有机肥与秸秆还田等改良技术；在西部和东北盐碱区，要发展耐盐碱作物与生态改良模式，提高土地利用能力。同时，建立全国耕地质量监测网络，形成动态监测与精准改良的长效机制。第三，强化区域技术供给适配性。针对南北、东西差异和山地丘陵、盐碱地、干旱半干旱等类型区特征，组织研发良种良法良机良田配套技术，提升技术落地精准度。

创新制度体系，构建与新质生产力匹配的组织形态。第一，以服务规模化为主线，构建分工协作的现代农业经营体系。围绕种、管、收、储等关键环节，推广全程托管与环节服务，以服务规模化推动技术标准化、作业协同化，实现小农户与现代农业有效衔接。第二，增强农村集体经济组织的统筹能力。明确村集体在资源整合、设施管护、数据管理等方面的职责，支持其与企业、合作社联合运营，发挥要素整合与技术扩散中的枢纽作用。第三，深化农村要素市场化改革。完善土地经营权流转机制，稳妥推进农村集体经营性建设用地入市，探索宅基地使用权有偿退出、租赁、作价入股等多元化盘活路径，促进各类要素有序流动、高效配置。