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（原标题：【理响中国】构建人工智能全球治理新局面的中国担当）
人工智能作为新一轮科技革命的新兴战略性技术，拥有广阔的技术应用前景，是近年来全球科技治理的焦点话题。2025年7月26日，世界人工智能大会暨人工智能全球治理高级别会议在上海召开，会议发布的《人工智能全球治理行动计划》，是中国继2023年提出《全球人工智能治理倡议》、2024年提出《人工智能全球治理上海宣言》之后的又一标志性文件，其主要内容构成了中国对如何构建人工智能全球治理新局面的科学回答。面对全球南方群体性崛起的世界历史事实，中国共产党人秉持科学世界观和方法论，切实贯彻习近平总书记提出的“以人为本”“智能向善”治理理念，高举全球人工智能公平普惠发展旗帜，彰显“让科技更好增进人类福祉，让中国科技为推动构建人类命运共同体作出更大贡献”的中国担当。
一、人工智能的技术演进与全球治理的时代要求
根据《人工智能标准化白皮书（2018年）》，人工智能（AI）是指利用数字计算机或者由数字计算机控制的机器，模拟、延伸和扩展人类的智能，感知环境、获取知识并使用知识获得最佳结果的理论、方法、技术和应用系统。当前，人工智能处于以大数据为基础、大算力为关键、强算法为核心的通用技术阶段，追求更高效、更智能的技术应用效果，呈现“深度学习、跨界融合、人机协同、群智开放、自主操控”[1]等技术发展特征，催生语言大模型、多模态大模型和具身智能等技术创新成果。人工智能通用技术演进路线的跨界融合特征日趋明显，不仅赋能千行百业、走进千家万户，建构经济增长的新引擎，渗透到社会生活各方面，更以前所未有的速度跨越国界，成为一种深刻重塑全球权力格局的系统性力量。
人工智能作为人类“一般智力”的对象化产物，其技术演进过程深度嵌入地缘政治博弈与现实权力关系中。近年来，世界各国竞相制定人工智能发展战略和鼓励政策，使人工智能逐步成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量，构成大国间科技战略博弈的有力武器。国际竞争给人工智能带来前所未有的发展机遇的同时，也带来前所未有的风险挑战。概言之，部分技术先发国家为实现权力护持、保证地缘安全、巩固主导地位，选择以意识形态划分立场，以零和博弈制定战略，打造各种排他性和竞争性的技术联盟，把技术落后、政见不合的国家排除在联盟之外。倘若所有国家都秉持“技术竞赛优先”的对抗思维，那么人工智能的技术进步与技术扩散将逐渐脱离公共属性，不仅无法弥合南北国家之间巨大的“智能鸿沟”，还会造成技术优势权力化的现实困局，把人工智能用于舆论操控、深度伪造甚至军事领域。
要想破解人工智能的发展悖论，我们比以往任何时候都更需要国际合作和开放共享，更需要构建科学合理的人工智能全球治理体系。一方面，全球南方群体性崛起作为百年未有之大变局的标志性事件，是南方国家战略自主性持续增强的集中体现。具体来说，南方国家不仅主动提升自身在国际舞台的话语权和发言权，而且力图抓住新一轮科技革命带来的人工智能发展浪潮，缩小同发达国家的关键技术差距。另一方面，就人工智能自身的技术演进过程而言，不同学科加速渗透、多种技术交叉融合更意味着其有序发展、有效治理很难再依靠单一的国家力量，需要跨越国家和地区的多主体交流协作，共同推动人工智能发展与治理迈上更高水平。基于上述考量，习近平总书记明确指出，“要广泛开展人工智能国际合作，帮助全球南方国家加强技术能力建设，为弥合全球智能鸿沟作出中国贡献”[2]。
二、智能向善的中国智慧与全球治理的理念革新
历史上，西方国家较早认识到国家力量介入科技活动的重要性，率先形成具有显著竞争优势的科技治理范式。然而，西方国家所推崇的科技治理方案带有浓厚的工具主义和过程主义色彩，并进一步延续到《人工智能法案》《美国人工智能行动计划》等人工智能治理的方案设计之中。工具主义将人工智能视为中立工具，忽视对人类福祉、社会信任与伦理规范的价值回应，过程主义则主张对人工智能的技术过程实施控制，以此实现对数智社会运行秩序的强力干预。这两种治理理念同西方国家的技术霸权扩张相交织，服务于技术资本无限增殖的逐利本性，不仅不利于人工智能全球治理的展开，还进一步加剧全球治理话语失衡与先发垄断地位固化。
在马克思看来，科学绝不是一种自私自利的享乐，有幸能够致力于科学研究的人，首先应该拿自己的学识为人类服务。在延续马克思主义人本立场的基础上，习近平总书记创造性提出“确保人工智能向善、造福全人类，避免其成为‘富国和富人的游戏’”[3]，表达了中国从根本上变革全球人工智能治理理念的核心诉求。智能向善作为蕴含中国智慧的治理理念，把人的发展需求置于核心地位，既主张科技活动内在蕴含科技伦理治理的价值取向，对人工智能的发展方向提出了规范性要求，又为解决科技发展的伦理困境提供了实践指南，强调人工智能的技术演进与技术应用应符合人本主义的社会价值观。归根结底，中国力图构建以人为本的治理框架，限制技术资本的逐利性，把人民幸福、人类解放视为人工智能技术进步的最终目标，站在人类命运共同体的文明高度重塑人工智能全球治理的正当性源泉。
《人工智能全球治理行动计划》明确提出了六个方面的科技伦理原则，即向善为民、尊重主权、发展导向、安全可控、公平普惠、开放合作，将技术发展与人文关怀深度融合，从不同维度表征了智能向善的治理理念。第一，统筹发展与安全。人工智能具有鲜明的“双刃剑”特性，其全球治理应高度重视人工智能技术进步可能带来的风险挑战，进一步凝聚科技安全共识，实现人工智能健康有序发展。第二，平衡开放与独立。人工智能的多元探索与国际合作，意味着国际社会要降低人工智能大模型的准入门槛，构建开源创新的人工智能生态，并坚决反对任何利用人工智能技术优势危害他国主权的行为。第三，兼顾竞争与平等。作为全球竞争格局中最关键的科技制高点，大国间的人工智能战略博弈不能以牺牲后发国家技术发展权利为代价，要主动承担起弥合全球智能鸿沟、推进全球南方智能实践的历史使命。
三、智能普惠的中国方案与全球治理的实践路径
人工智能的技术进步固然可以带来精妙算法、赋能社会发展，但需要更深邃的智慧、更科学的方案、更有效的治理，才能把人工智能塑造成全球普惠的发展引擎。中国方案充分彰显了作为人工智能大国的胸怀与担当，把智能普惠视为推动构建人类命运共同体的关键节点。《人工智能全球治理行动计划》延续了2024年《人工智能能力建设普惠计划》的核心精神，不仅强调技术红利不能局限于少数先发国家、应惠及广大发展中国家，还要求国际社会主动承担起人工智能高质量发展、高效能治理的主体责任。为了顺利推进智能普惠，国际社会还要塑造起防范技术滥用、实现开源创新、推进包容治理的实践路径。
防范技术滥用的风险管控。针对人工智能技术滥用可能引发的系统风险，国际社会除了主动推进人工智能相关领域技术标准的制定外，还要鼓励各国人工智能安全研究机构开展合作研究，携手制定风险应对预案，从而有力应对人工智能系统因自主性过强、难以掌控而可能出现的突发事件。正如《人工智能安全治理框架》所提出的，我们要建立一个涵盖技术研发机构、服务提供者、用户、政府部门、行业协会和社会组织的综合治理体系，为应对此类风险提供可行的实践方向。
实现开源创新的生态优化。开源创新在人工智能领域具有显著价值，能有效降低技术开发成本，推动技术交流与共享，进而加速人工智能技术的传播与进步。面对全球南方国家智能技术滞后、数据资源有限的困境，中国高度重视开源创新生态的优化工作，致力于让人工智能技术惠及所有群体。新近成立的中国—金砖国家人工智能发展与合作中心，便是中国倡导各方深化创新合作、强化南方国家数字基础设施建设、释放人工智能发展动能的生动实践。
推进包容治理的多边合作。当前，国际社会在人工智能治理方面的共识，仍停留在“最低共同标准”层面，并且这些共识极易受到地缘政治格局与大国竞争态势的冲击，导致全球性治理方案难以落到实处。安全且包容的数字空间，是实现智能普惠的重要前提。中国所倡导的共商共建共享全球治理观，同样适用于以广泛国际合作为基础的全球人工智能治理领域。概言之，构建多边合作机制必须以联合国为主渠道，积极兑现联合国《未来契约》及其附件《全球数字契约》中的相关承诺，确保发展中国家能够参与到包容治理进程之中。
【基金项目：本文系国家社科基金重大项目“习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论研究”（编号：23ZDA007）阶段性成果。】
【作者简介：卢钊华，复旦大学马克思主义学院博士研究生。】
注释：
[1]《习近平关于网络强国论述摘编》，中央文献出版社2021年版本，第119页。
[2]《习近平在中共中央政治局第二十次集体学习时强调 坚持自立自强 突出应用导向 推动人工智能健康有序发展》，《人民日报》2025年4月27日。
[3]习近平：《携手构建公正合理的全球治理体系——在二十国集团领导人第十九次峰会第二阶段会议关于“全球治理机构改革”议题的讲话》，《人民日报》2024年11月20日。
责任编辑：郭婷婷
本文来源：作者卢钊华
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王晓易_NE0011
