织就国家水网 普惠发展民生

国家水网建设正成为新基建的重要战场。

2025年最后一天，国务院召开常务会议听取国家水网建设情况汇报。

会议指出，建设国家水网是优化水资源配置、提高防洪减灾能力、保障国家水安全的战略举措，同时又具有交通运输、生态环保、旅游景观等多重效应，是当前和今后一个时期扩大内需的重要载体和抓手。

这一表述，为这项关系国计民生的基础设施建设赋予了更深远的战略意义。

与国家电网、公路网、高速铁路网等基础性网络不同，国家水网并不只是工程网，而是集多功能于一体的综合体系。

会议强调了国家水网建设的多重价值，除了传统的水资源配置和防洪减灾功能外，更突出其在交通运输、生态环保、旅游景观上的综合效应。

2025年11月30日，安徽蒙城，引江济淮二期蒙城站建设工地工人加紧施工。

安徽引江济淮工程便是典型例证，这一总投资超1000亿元的工程集供水、航运、生态效益于一身，不仅缓解皖北地区缺水问题，还成为平行于京杭大运河的我国第二条南北水运大通道。

钱从哪来？这是所有重大基础设施建设的核心问题，国家水网尤其如此。

会议要求“创新投融资机制”，直接回应了这一问题。政府投资只是药引子，驱动力量则是多元化市场主体。会议明确要“引导央企国企加大投入，积极吸引民间资本参与，多渠道筹集建设资金”。

一些省份已经走在前列。

作为全国首批水网先导区，浙江在“十四五”期间以政府投入引导带动市场投资推动水利建设，市场化融资占比已达44%。

在浙江绍兴，当地将汤浦水库未来30年的经营收益转化为全国首单水利REITs发行上市，募集资金16.968亿元，净回收资金全部投入镜岭水库建设，实现盘活水利存量资产与带动新增投资的良性循环。

值得一提的是，国家水网建设被明确定位为“扩大内需的重要载体和抓手”，这一表述的背后有着清晰的经济逻辑。

水网工程投资规模大、关联链条长。据测算，重大水利工程每投资1000亿元，可带动GDP增长0.15个百分点。

水利部数据显示，2025年前10个月全国完成水利建设投资10094.7亿元，实施各类水利项目4.6万个，新开工水利项目2.8万个。

更重要的是，作为融合基础设施，完善的水利基础设施能够有效降低区域经济运行成本。

如，环北部湾广西水资源配置工程建成后，将缓解南宁、北海、钦州、玉林等受水区缺水情势、改善区域生态环境，为区域经济发展提供基础保障。

在甘肃，引洮供水二期工程通水后，为农业发展提供稳定水源，改变当地靠天吃饭的局面，农业产业结构得以调整，农民收入显著提高。

此外，会议强调“把质量监管贯穿到立项、施工、验收全过程，确保水网建设经得起历史检验”，凸显了国家打造精品工程，对工程质量的高度重视。

与此同时，水网工程涉及部门多、协调难度大，需要建立高效的跨部门协同机制。会议要求“要密切协同配合，加快项目前期工作，强化土地等要素保障，确保工程顺利实施”，正是针对这些现实挑战提出的解决方案。

从长三角的密集河网到西北干旱地区的输水管道，从云贵高原的蓄水工程到华北平原的节水设施，一张覆盖全国、功能复合的国家水网正在编织成形，国家水网中流动的将不仅是水资源，还有随之而来的发展机遇。