构建多方协同治理格局 合力共筑网络安全屏障

（原标题：构建多方协同治理格局 合力共筑网络安全屏障）

张凌寒

“健全网络生态治理长效机制，持续营造风清气正的网络空间”。近年来，人工智能、大数据、云计算等技术深度嵌入产业和社会结构，推动着网络安全立法的制度更新，网络安全法治已迈向智能时代的新阶段。新修改的《中华人民共和国网络安全法》于2026年1月1日起施行，在制度规范不断完善的背景下，如何推动该法在实践中有效贯彻落实，成为网络安全法治建设面临的关键课题。结合此次修改内容和新增条款，可以从以下四个方面着力推进落实，构建“党委领导、政府负责、企业协同、公众参与”的治理格局。

发挥党的引领作用，全面贯彻落实总体国家安全观。此次修改明确将“网络安全工作坚持中国共产党的领导，贯彻总体国家安全观”写入第三条，为新时代网络安全工作提供了根本遵循和政治保障。这要求在党中央集中统一领导下，网络安全治理应当坚持正确的政治方向、舆论导向、价值取向，强化顶层设计、调动各方力量，健全网络综合治理格局，形成治理合力，持续营造清朗、可信的网络空间；同时，此次修改通过立法形式将总体国家安全观确立为网络安全法治的基本指导原则，也要求在具体实施中把握好网络安全与线下安全、网络安全与网络发展、网络安全与网络开放、以及网络安全与数据安全之间的关系，以法治为规则底线，推动监管责任有效落实，全面提升国家网络安全保障能力。

推动人工智能产业规范发展，统筹兼顾效率与安全。此次修改首次设立人工智能安全与发展专条，明确支持人工智能基础理论研究和关键技术研发，同时要求完善伦理规范、加强风险监测评估、创新安全监管机制，促进人工智能应用和健康发展，明确了兼顾发展与安全的规范立场以及风险治理的规范思路。在贯彻落实的过程中，一方面应当推动人工智能新型技术发展，深化技术赋能，推动落实“人工智能＋”行动，促进人工智能赋能千行百业，加快产业结构优化升级。另一方面，也应在技术研发和应用过程中充分重视伦理因素，将伦理原则融入算法设计、数据使用等各个环节；建立科学、持续风险监测评估体系，完善风险预警、应急处置、溯源追责等长效机制，提升技术风险管理能力；健全安全监管机制，明确研发机构和应用主体的安全责任与义务，推动人工智能在可控、可信的轨道上健康发展。

完善协同法治体系，加强个人权益保障。此次修改强化了网络安全法与数据安全法、民法典、个人信息保护法、行政处罚法等法律之间的有机衔接，通过统一法律标准和规范要求，在规范层面形成了多法协同、制度联动的网络安全法治格局。作为网络安全领域的基础性法律，新修改的网络安全法的顶层设计，要求相关网络管理法规以新规定为基准、以法律责任制度为纽带，统筹完善与网络生态治理相关的制度规范，避免责任冲突与规范碎片化，提升对互联网的协同治理效能。同时，持续强化数据和个人信息保护，通过制度协同切实维护公民在网络空间中的合法权益，提升网络治理的整体效能。

细化法律责任配置，提升执行规范化水平。一方面，执法机关应当提高处置处罚精度。此次修改通过增设违反相关安全保护义务造成“严重危害网络安全后果”“特别严重危害网络安全后果”的情形，进一步明确违法行为的责任层级，为执法机关提供了更为明确、精准的规范指引，要求执法机关加强执法力度，有力整治各类网络违法违规行为，确保法律规定在实践中得到统一、规范执行；同时秉承过罚相当、宽严相济的法治理念，避免简单化、机械化执法，对违法情形较轻的，依法采取责令限期改正等措施，防止“一刀切”处置影响正常生产经营活动。另一方面，网络运营者应当积极履行网络安全保护义务。此次修改通过为网络关键设备和网络安全专用产品国家标准的实施增设强制性罚则，倒逼网络运营者切实履行网络安全保护义务，要求企业应当增强合规意识，将网络安全要求内嵌于技术设计与经营管理全过程。同时，社会公众作为网络空间的重要参与者，也应不断提高网络安全和规则意识，理性、依法参与网络活动；积极参与网络安全监督，共同维护网络安全秩序。

（作者系中国政法大学人工智能法研究院院长、教授）