改革为犁破立前行 经济大省如何耕耘“头号工程”？

（原标题：改革为犁破立前行 经济大省如何耕耘“头号工程”？）

12月20日，随着两趟列车分别从广州白云站驶向湛江方向和汕头站出发驶向广州方向，广湛高铁与汕汕高铁汕头段宣告同日通车。

401公里和162公里的高铁路线，或许难以打破里程记录，可这两项工程依然备受瞩目：一东一西两条高铁线路的贯通，标志着一度被山海阻隔而“限速”的粤东、粤西被拉入大湾区“1.5小时生活圈”——对于南粤大地的建设者们来说，列车穿越的不只是地理上的阻隔，更志在突破长久以来制约广东经济发展的城乡二元结构的藩篱。

高铁轰鸣，更像是对三年前开始的一项重大工程的一次应答：此时距离广东省启动“百县千镇万村高质量发展工程”也刚好三年时间。

用铁路缝合山川河海的天然地理褶皱，或许只是打“协同牌”的第一步。

以变革弥合粤东西北与大湾区的发展落差，才是破“发展局”的关键点。

今天，广东全省57个县（市）整体GDP增速已连续两年快于全省增速，城乡居民收入比缩小至2.31∶1，超六成县（市）实现人口净流入……3411公里高铁总长背后，正是这三年来广东以“百千万工程”为轨，铺设的区域协调发展的“高速通途”。

第一经济大省为何志在“百千万”？

在中国的经济版图中寻找广东当前所处的“坐标”，或许会产生一种奇特的“割裂感”：

以不到全国2%的国土面积、创造出全国超十分之一的经济总量——这是广东；

占全省面积近70%的粤东粤西粤北地区，经济总量却不到全省20%，全国百强县广东仅有3个，还没有“千亿县”——这也是广东。

城乡区域发展不平衡，这是广东的基本省情，也是制约广东实现高质量发展的最大短板。

把时间拉回到三年之前：彼时广东县域常住人口城镇化率仅为44.72%，远低于全省平均水平。县域成了广东经济社会发展中“最短的那块板”。

其中，当然有地理区位限制：广东地域广、跨度大、“七山一水两分田”，全省60%的面积是山地和丘陵，且集中在粤东粤西粤北地区，地广人稀、地形复杂、交通不便等区位基础条件，导致这些地区很难形成规模经济；而限制地区发展的因素却不止于此：全省57个县（市）有25个是重点生态功能区、32个是农产品主产区，承担着保障粮食安全、保护生态环境等重要职责，开发强度受到严格控制。如何盘活沉睡资源，让这些县、镇、村再次激活，已经成为广东实现高质量发展的“题中之义”。

而对于经济总量已经连续36年居全国首位的广东而言，意义又何止于此：作为占全国外贸总值达20%的外贸大省，随着外部环境变化影响加深，广东必须摆脱传统路径依赖，才能增强经济发展韧性。而这，就需要进一步畅通经济循环、区域经济循环，促进要素交换，打开新的发展空间——换言之，广东要以高质量发展的确定性应对外部环境急剧变化的不确定性，必须“深挖”经济纵深。

郡县治，天下安。要苦练内功来应对外部挑战，破解区域发展不平衡就是广东必须即刻作答的“郡县之治”。

正因于此，2022年12月，广东在学习运用“千万工程”经验基础上，“百县千镇万村高质量发展工程”正式启动。

“反差感”中何以寻找发展新机？

茂名荔枝、徐闻菠萝、清远鸡……这些耳熟能详的广东“原产地风味”，如今借助现代农业技术和高效交通网络，“土特产”也能扬名海外，再次成为县域经济新增长极。

而深入粤东西北地区，你还会发现不少原材料在外地名不见经传，在广东的小镇里，就能摇身一变成为远近闻名的“新土特产品”，不少县镇产业发展颇有“反差感”：并不产棉纺的汕头谷饶，连续多年成功举办“国际时装秀”；没有一颗宝石产出的汕尾可塘镇，却张罗办起了国际珠宝展；而在粤西的茂名高州，捕捉到微短剧经济风口的村民们，开始探索“微短剧+三农”模式，打造起微短剧拍摄全产业链……

不是“原产地” 却成为远近闻名的“产业高地”。今天的广东县镇，看似在做自己不擅长的事，背后却隐藏着广东“百千万工程”产业发展新逻辑——产业转移不再是发达地区简单地将落后产业转移向粤东西北，也不是简单复制的“拿来主义”。粤东西北地区县镇村结合自身优势，重新审视市场发展需要，一边集成一边创新，用深耕“垂类”，寻找各美其美、和而不同的闪光点。

县镇打破“资源决定论”的关键，就在于广东从顶层设计上开始就有意识地按照产业链要求、按照经济市场的优势配置资源这种原则进行撮合：广、深等大湾区城市打通市场，一条条跨越区域限制的产业专业带正在形成。

在这种全新的联动发展模式下，有产业转移，就有反向奔赴：广东在57个县（市）布局64个省级产业园区，建设各类“反向飞地”、产业孵化基地超110个，15个承接产业有序转移主平台规上工业总产值突破1.2万亿元。

强化县域支点、培育新增长点探索，县镇也有了各美其美的独特魅力。沿着产业布局的方向规划交通网络等资源，从而让产业经济带“血脉通畅”，生产力的大规模联动正在南粤大地发生，为区域协同发展带来全新的思考和范式。

“再造新广东”如何“破与立”？

12月24日，揭阳潮汕国际机场年旅客吞吐量宣告突破1000万人次大关，在广东跻身“千万级机场俱乐部”的四座机场中，这也是首个地处粤东西北地区的千万级机场。

千万级吞吐量，不仅代表着机场规模和客流量的量级突破，更是其所在城市和区域发展迈上新台阶的重要标志。而人才奔赴、量级跃升何止于一座机场，一个城市。面向未来，广东提出：从党的二十大到2035年，用13年时间实现经济总量倍增。

而在更早之前，广东更是在多个重要场合宣告：要再造一个新广东。

作为全国经济第一大省，人口第一大省,外贸第一大省……诸多“第一”的背后，意味着每增长一个百分点都要付出更多努力，何况要实现多项经济社会指标指数级增长。

新的优势何在？新的突破路径在何方？面向粤东西北，面向岭南广袤农村，改革开放高地广东依然选择“先行”，以“百千万工程”为抓手，再次以改革为犁，一系列破、立之举徐徐展开。

曾几何时，粤东粤西粤北与国家重大区域战略对接效能不足，粤西与海南、粤东与闽台的资源联动层次偏低。广东破题，就必须剑指县域要素统筹能力薄弱、县镇管理体制改革相对滞后难题，尤其是县域发展各自为战的困局。

为此，广东构建了指挥、工作、目标、政策、评价‘五大体系’，形成覆盖省市县镇村的五级联动体系。粤东西北铁路、航线密织，客流成潮背后，有着三年来广东面向粤东西北，着力提升的方向：从“谋一隅”到“谋全局”，突破的不只是原有机制的桎梏，更让各种要素在更广阔的岭南大地自由流动。

从县域经济、城镇建设等专项工作专班的精准施策，到“1+N+X”政策体系的分层落实；从分级分类评价机制的差异化考核，到“县编乡用”的制度创新与“百万英才”的人才下沉，广东不断“破题”与“立新”，为县镇村发展注入强劲动能。

三年深耕，广东县域经济的活力竞相迸发：以县城为载体的新型城镇化建设扎实推进，12个国家优势特色产业集群、24个国家现代农业产业园星罗棋布，19个整县农文旅融合试点串珠成链；818个典型镇的培育，让乡镇人居环境与发展动能同步提升——过去因地理阻隔被视为“末梢”的粤东粤西粤北，如今正蜕变为连接华南、华东乃至全国的“战略支点”，与珠三角形成产业链互补、发展势能互济的协同共生新局面。

三年间，当粤东粤西粤北与珠三角从“差距”走向“互补”，从“单点突破”到“全域协同”。“再造新广东”的路径也在一次次实践中越发清晰：这不仅是一场补齐发展短板的短期攻坚战，更是一次改革为犁，重构区域发展逻辑的深层变革。