二十国集团南非峰会见证全球南方崛起和西方式微

二十国集团南非峰会见证全球南方崛起和西方式微

鲍韶山，澳大利亚昆士兰科技大学兼职教授

【导语】由于美国的缺席以及欧洲的碌碌无为，二十国集团领导人约翰内斯堡峰会传递出一个重要信号：全球南方正在崛起，并以平等姿态重新定义全球治理。

11月22日至23日，二十国集团（G20）领导人第二十次峰会在南非约翰内斯堡召开，这是G20峰会首次在非洲大陆举行。这本该是全球多边主义的一次高光展示。然而，美国的缺席与欧洲的沉默，却共同揭示了另一番景象：全球南方国家之间的地缘政治纽带正在形成，而中国在这一重大变革中发挥着核心作用。

一场没有美国参加的峰会

特朗普总统宣称“南非迫害阿非利卡农民”，并以此为由抵制了此次峰会，这不仅是外交失礼，更是自损之举。特朗普还拒绝派遣高级代表参会，实质是放弃了对他反感的议题施加美国影响的机会。然而，这种做法不仅让美国跌下道德高地，而且为其他国家在相关对话中摆脱美国霸权阴影创造了空间。对于美国缺席，东道主南非的回应，便是引领二十国集团在峰会首日即通过包含122项内容的《二十国集团领导人约翰内斯堡峰会宣言》（下称“峰会宣言”）。南非此举打破了传统惯例，清晰地表明世界其他国家不会也无需事事等待美国的首肯。

峰会宣言勾勒出一份宏大议程，涵盖债务可持续性、公正能源转型、气候韧性、关键矿产及全球金融架构改革等。通过发布峰会宣言，南非及其合作伙伴清晰表明：多边主义不能因一国缺席而被绑架，无论美国是否参会，全球南方与其他国家都将坚定前行。

全球南方发挥引领作用

本次峰会为放大全球南方声音提供了平台。在“团结、平等、可持续”的主题下，峰会聚焦发展中国家关切，使这些关切不再是被边缘化的次要议题，而是核心的优先事项。

这一转变的首要推动力在于非洲联盟所发挥的作用。2023年以来，非盟已成为G20正式成员，与欧盟平起平坐。过去一年间，非盟通过G20事务协调人渠道，系统推进了一项连贯的三年期议程，重点要求改革债务架构、建立更公平的税收体系、增加气候融资等。峰会期间，非盟专门组织了关于债务可持续性与系统性融资改革的高级别对话。

非盟的机制性参与具有深远意义。它意味着非洲已不再仅满足于被倾听，而是开始积极参与全球经济治理规则的制定。非盟的成员资格及角色，正在重新定义G20对世界的意义。这个平台不再只是大国俱乐部，而成为由全球南方的优先事项来设定议程的国际论坛。

中国成为战略压舱石

在这一背景下，中国始终扮演着新兴发展中国家群体的桥梁、赋能者与稳定器等角色。中国国务院总理李强在峰会开幕式上重申支持南非所提出的议程，并倡导建立开放型世界经济、开展多边合作、实现发展公平。这些正是全球南方国家最为关切的核心议题。

在峰会间隙，李强总理与德国总理默茨举行会晤。这场会晤之所以吸引舆论关注，并非因为双方达成了重大战略交易，而是因为双方着眼于务实合作。中德两国总理承诺深化在新能源、智能制造、生物医药、氢能技术和智能驾驶等领域的协作。中方传递的信息清晰明确：中国希望双边经贸关系建立在互利共赢的基础之上，而非被政治干预或道德作秀所左右。

中国在此次峰会中的作用具有战略意义。它并非简单地推进自身议程，而是在全球南方日益平等地参与国际事务之际，成为全球南方的“战略压舱石”，扮演着“强大赋能者”的角色。通过支持南非作为东道主的工作，中国进一步强化了其关于多极化世界的愿景。这一愿景不以支配为基础，而以发展为根基。

被边缘化的欧洲努力维持存在感

与此同时，欧洲国家在峰会上几乎是旁观者。默茨总理与李强总理的会晤虽然上了新闻头条，但欧洲并未就此次峰会的核心议题发声。在债务改革、气候融资、关键矿产等与非洲未来息息相关的领域，欧洲领导人未能引领讨论，而只是扮演了辅助性角色。

欧洲在此次峰会中的边缘化作用发人深省。长期以来，二十国集团始终由西方经济政治力量主导，但此次峰会表明，欧洲已不再是毋庸置疑的“定海神针”。欧洲所聚焦的乌克兰安全、传统地缘政治等议题，与发展、可持续性和全球南方团结的紧迫性等议题明显地不同步。

这一切意味着什么？

此次约翰内斯堡峰会，很可能标志着二十国集团新篇章的开启，即二十国集团将日益聚焦于推动事关全球利益的国际协调与合作，而非仅关注西方利益。这次峰会还标志着，全球南方不再只是全球治理谈判桌旁的配角，而是开始为对话作出实质性贡献。中国不仅是全球舞台上的重要角色，而且是推动对话进程的催化剂，发挥着建设性作用。

全球力量格局的这种调整正在产生现实影响。债务负担沉重的国家，如今能以更强声势要求改革；依赖化石燃料的经济体，正争取更公平的融资机制以支持能源转型；非洲国家则倡导加强本土矿产加工，力求突破单纯依赖原料开采与出口的传统模式。

如果上述势头延续下去，我们或将见证全球多边主义的重新定义。全球多边主义将不再由欧美主导，而是通过各方共同努力来塑造。全球多边主义将以发展公平为基石，以新型战略伙伴关系与互利共赢为支撑。

全球各国都应行动起来

对西方大国而言，信号已然明确：若继续置身事外，便无法对对话的结果施加影响。如果欧洲希望在全球治理中保持影响力，就必须关注这些新兴的优先议题，成为构建更加公平体系的真诚伙伴，而不应继续强推陈旧的议程。

对全球南方而言，约翰内斯堡峰会应成为一个重燃信心的时刻。非盟的声音不再仅是象征性的。尽管当前地缘政治紧张局势加剧，但是峰会宣言依然反映了共同承诺，并为实现经济主权、推动金融改革与促进可持续发展进一步明确了路线图。

明年，美国将主办G20领导人峰会。美国可以通过充分重视全球南方国家的核心诉求与关切，为增强全球团结贡献力量。这意味着美国需要克制其无视约翰内斯堡峰会共识的冲动。然而，美国已表示不会邀请南非出席2026年G20峰会，这显然不是一个积极的征兆。

但是，世界正在发生深刻变革。国际关系的底层逻辑正在被重塑。这种重塑不再基于军事同盟或意识形态阵营，而是建立在共同发展目标与集体治理之上。所有国家，无论大小贫富，都应从这一新常态出发，努力为国际合作与全球治理作出贡献，实现发展与繁荣。

（审核：李小华 张丽颖 戚易斌）

【责任编辑：戚易斌】