关键词读懂“十五五”| 发展志愿者服务 “银发力量”拓展公益新内涵

央广网北京12月5日消息（记者文峰）“志愿服务，不仅照亮自己，也照亮他人。”通过央广网“银发榜样”的报道，91岁的志愿者陈文学老人再一次走进大家的视野。在节假日，他会把“学雷锋”的展板搬上那辆老旧的三轮车，到学校、社区或广场，给人们讲雷锋的故事。从兵工厂退休后，陈文学没有选择安逸的生活，他反而更忙了——忙着去学校讲课，忙着照顾孤寡老人，忙着把攒下的积蓄送到更需要的人手中。

“陈老不只是在讲雷锋，更是在做雷锋。”包头市教育局关工委常务副主任李贺祥还记得第一次见到陈文学时的情景：老人家腿脚不太好，却背着包坚持从一楼走到六楼来找我，说想在学校建立“雷锋班”。这份执着让很多人动容。如今，包头市已先后成立了50个“雷锋班”，陈文学老人也被52所学校聘为校外辅导员。与陈老一样，来自社会各界的志愿者把志愿服务当成一种快乐触媒和生活方式。

前不久，党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，“促进和规范公益慈善事业发展”“发展志愿服务，加强志愿服务组织管理”“加强社会工作者队伍建设，提高专业化服务水平”，充分体现让“社会力量参与解决社会问题”的治理逻辑，为发挥人民群众主体作用，完善社会治理体系锚定前进方向。

从全国来看，老年群体已成为我国公益慈善事业的生力军。志愿者服务，“银发力量”正在拓展公益新内涵。

从“被服务者”到“服务者”

“志愿服务属于社会治理的重要内容，而且是其充满活力、不可或缺的一环。它代表着社会自我组织、自我服务、自我完善的能力，是衡量社会治理现代化水平的重要标志之一。”中国人民大学人口与健康学院老年学系主任、副教授谢立黎认为，年轻人与老年人互帮互助的志愿服务能形成良性循环，让“服务温度”提升着社会的“幸福指数”。

近年来，全国各地的志愿者、志愿服务组织和志愿服务工作者积极开展爱老助老志愿服务活动，弘扬尊老敬老爱老的传统美德。各地的老年志愿者们也纷纷利用所学所长服务基层、服务群众、服务年轻群体，成为推进中国式现代化进程中不可缺少的“银发力量”。

据民政部公布的数据，截至今年9月底，全国志愿服务信息系统登记注册的老年志愿者已经达到5358万人，服务总时长16.4亿小时，老年志愿服务的社会效益日益彰显。这一志愿服务群体的壮大，不仅是社会老龄化进程中人力资源再赋能的生动实践，更折射出老年群体自我价值实现的新追求。

此外，银发志愿服务传递温暖的同时，还形成了一种家风。在北京某小区，10岁的小女孩乐乐经常跟着奶奶参加志愿活动。奶奶负责清扫楼道，她帮着擦扶手。“奶奶说帮助别人是件快乐的事，我也要像她一样。”这种“祖孙一同进行志愿服务”的场景，在各地并不少见。老年志愿者用言传身教，将奉献精神传递给下一代，形成了独特的“志愿服务家风家教”。

“银发帮帮团”的遍地开花

在我国各地，志愿服务不只是个体行动，更形成了有序的组团行动。“银发帮帮团”就是其中之一，它是老年群体自发设立和推广的志愿服务群体。他们由来自政府、企业、社会组织、民间团体等社会各界的老年朋友组成。从创新“调解＋普法”模式，到组织“文明养宠知识竞赛”，再到开展“静音社区”宣传……这些“银发帮帮团”在老旧小区改造、电梯加装、消防通道占用整治等重难点工作中，主动深入居民家中征集需求、反馈建议，为群众干着一件件实事、暖心事。

“在志愿服务的赛道上，老年志愿者或许没有年轻人的体力优势，但他们往往更具人生经验、耐心与公信力。”谢立黎认为，在养老助残、儿童关爱、社区环保、大型活动保障等领域，老年志愿服务有效补充了公共服务的供给，响应了多样化、个性化的社会需求。

譬如，在教育帮扶领域，“银发教师”成为乡村教育的“补位者”。自2018年起，教育部组织实施“银龄讲学计划”，并于2023年联合10部门印发《国家银龄教师行动计划》，倡导鼓励退休教师重新投入到教育工作中，提升受援学校的教育发展水平。其中到中西部脱贫地区、欠发达的民族县、革命老区县和边境县，支持基础教育、终身教育是银龄教师行动的重要内容。2018年以来，已累计招募2万余名中小学退休教师在祖国各地延续教坛生涯。

再如，在社区调解领域，“银发调解员”凭借经验丰富的优势，成为调解矛盾的行家里手。重庆江北区观音桥街道有个“老马调解工作室”，负责人马善祥是有着30多年基层工作经验的退休干部。如今“老马”虽已退休，但仍然坚持“传帮带”，把经验教授给年轻人。

在文化传承领域，“银发传承人”让传统技艺焕发新生。在北京市西城区月坛街道，65岁的李禄霞是北京皮影剧团退休制作人、非遗传承人。她将皮影艺术化作连接邻里的桥梁，带领社区老人裁牛皮、刻花纹，制作简易皮影，同时让更多孩子了解非遗技艺。像这样的老年文化志愿者还有很多，他们带着剪纸、皮影、戏曲等非遗传统技艺，打造着文化传承的“移动课堂”。

此外，从2003年开始，全国老龄委连续组织开展“银龄行动”，一批老专家、老教授在全国老龄委组织下来到欠发达地区发挥余热。截至2024年7月底，全国参加“银龄行动”老年志愿者总人次已超700万，开展援助项目4000多个，受益群众4亿多人次。

2024年，全国老龄工作委员会印发《关于深入开展新时代“银龄行动”的指导意见》，明确了巩固拓展智力援助“银龄行动”、创新开展基层治理和社会服务“银龄行动”、积极探索“银龄行动”示范项目、有效拓宽“银龄行动”参与渠道、提升“银龄行动”管理服务水平、加强“银龄行动”品牌建设等6项主要任务。“银龄行动”正与“乡村振兴”“健康中国”等“十五五”时期经济社会发展的重要领域紧密结合。

感动、带动与行动的循环力量

“今年12月5日是第40个国际志愿者日。这个主题日的设立，旨在弘扬志愿精神，鼓励社会各界积极参与志愿服务活动。”谢立黎表示，应进一步拓宽老年人志愿服务参与渠道，鼓励和引导老年人服务社会、创造价值，在“老有所为”中实现“老有所乐”；“银发力量”发挥作用的同时，可以带动更多“青年力量”。

今年5月，民政部等19部门首次联合印发的《关于支持老年人社会参与 推动实现老有所为的指导意见》提出：到2029年，支持老年人社会参与的政策法律环境初步建成，阻碍老年人继续发挥作用的不合理规定清理完成，“银龄行动”等老年人志愿服务长效机制基本形成，老年人教育、文化、体育服务供给更加高效，老年人社会参与能力逐步提升；到2035年，老年人社会参与服务体系更加健全，适合老年人的多样化、个性化就业岗位更加丰富，积极老龄观成为全社会共识，老年人力资源得到有效开发利用，老年人作用发挥更加充分。

“有困难，找志愿者；有时间，做志愿者。”志愿服务发生在我们日常生活的每一天。“十五五”时期，随着相关制度和条件的不断完善，“感动、带动与行动”的志愿服务良性循环将为社会发展注入更多温暖而持久的正能量。