【光明论坛】推动资源环境要素高效配置

（原标题：【光明论坛】推动资源环境要素高效配置）

【光明论坛】

作者：吴剑锋（福建师范大学党委副书记、副研究员）

绿色发展是中国式现代化的鲜明底色。党的二十届四中全会明确提出“加快形成绿色生产生活方式”并作出系列部署。健全资源环境要素市场化配置体系是推动绿色发展的关键举措。加快建立健全资源产权制度，优化资源环境要素运行机制，稳步构建统一开放、竞争有序、制度完备的资源环境要素市场体系，是推进全社会绿色低碳转型的关键着力点。此前印发的《中共中央办公厅 国务院办公厅关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见》对建立健全资源环境要素配额分配、市场交易、监督管理等作出系统性制度安排，未来还需持续发力，推动资源环境要素畅通流动、高效配置，充分释放市场潜力，加快经济社会发展全面绿色转型。

深化要素市场化改革，需明确生态价值的产权归属，并将其纳入市场核算体系，进而激发市场主体积极参与绿色交易，推动资源环境的价值发现与高效流通。自“十四五”以来，已有5个国家公园和1096个重点区域完成了确权登记，不过，登记规范化水平还需不断提升，进而推动构建一个涵盖资源环境的权益属性、资产属性、流通属性的登记体系，更准确掌握存量资源环境资产底数。与此同时，打造资源环境产权的价值实现机制。坚持市场化原则，探索资源环境所有权与用益物权相分离的模式，健全覆盖各类资源环境资产的有偿使用和收益管理制度，构建一个能够反映稀缺程度和生产要素真实成本的相对价格体系。当前，多部门联合印发的《绿色金融支持项目目录（2025年版）》已将资源环境权益交易纳入其中，有助于更好运用绿色信贷、绿色债券等金融工具推动各类资源环境权益市场化交易。

构建多方协同的资源环境产权治理体系也至关重要。生态环境部已相继建成全国水生态环境综合管理平台、碳市场管理平台、排污许可证管理信息平台等，梳理形成环境质量、污染源、自然生态等19类数据资产，可持续推进数字化转型，建立统一的数字资源环境产权生态体系。

促进资源环境要素自主有序流动，是提高资源配置效率、激发市场内生动力的核心环节。建设全国统一的要素资源市场，将助力推动资源环境要素向先进生产力集聚，在符合国家战略与生态安全前提下实现资源环境要素的有序流动。

对此，首先应进一步强化顶层设计，探索建立中央层面统筹规划、区域间协同联动的制度供给机制。以碳排放权交易为例，自《碳排放权交易管理暂行条例》明确配额分配、交易、清缴等环节后，交易量和交易额持续增长，至2025年7月，配额累计成交量已达6.8亿吨，成交额突破467亿元。未来，需着力破除机制障碍，科学界定不同区域、行业以及各类环境资源要素的产权属性、使用边界和管制要求，完善全流程的法规标准与技术规范，着力构建制度执行的激励奖励政策和考核评价机制。其次，打造资源环境要素市场化一流营商环境。加强产业政策、环境政策、财税政策与金融政策之间的统筹衔接，形成推动绿色转型的“组合拳”。强化资源环境要素市场化政策稳定性与灵活性的动态平衡，运用大数据技术建立政策效应评估系统，持续推动市场化政策迭代更新。比如，浙江建立全省统一排污权交易“一网通办”数字化平台，实现了全业务全流程网上办理，有效提升了排污权二级市场流动性，排污权二级市场累计交易额已达19亿元。再次，建立灵活高效的要素储备与调节机制。借鉴国际碳市场成功经验，逐步充实资源环境要素的国家储备库，完善调控运作机制，持续推进储备动用和补库条件的标准与制度，增强风险防范与应急反应能力，实现配额供需的双向自动调节。

创新和完善资源环境要素市场化监管，是建立统一开放竞争有序的现代市场体系的客观需要。应严厉打击妨碍统一市场和公平竞争的各种行为，全面提高监管效能。

为此，需强化资源环境要素全链条市场监管，推行区域协同市场监管一体化，依托现代信息技术，构建覆盖要素流动全过程的监测预警系统。完善要素价格监测与信息公开发布制度，推行标准制定、实施、评估、修订的全生命周期闭环管理，编制实施环境资源要素市场监管部门权责清单，探索建立环境资源要素侵权快速处理机制。强化资源环境要素市场公平竞争审查，推动要素资源向真正的绿色化、低碳化的产业、技术、项目集聚。全面清理妨碍全国统一市场和公平竞争的各类规定与行为，探索构建公平竞争审查信息化管理系统和数据库，完善公平竞争审查抽查、考核、公示和第三方评估制度。比如，湖南省已通过修订《湘西州公共资源交易现场管理制度（试行）》，持续优化简化公共资源交易流程。2025年1—11月，累计服务各类社会类项目120个，同比增长36.36％，就是不错的尝试。此外，应进一步放宽资源环境领域市场准入。明确绿色市场准入管理措施，提升绿色市场准入管理水平，鼓励外资参与中国绿色产业升级和高质量发展。同样重要的是，创新丰富资源环境要素市场监管工具。推行分级分类的阶梯式监管机制，根据风险等级实施差异化监管措施。加快建设互联互通的资源环境要素市场信用体系，依法推动信用信息跨地区、跨部门、跨层级共享。健全信用约束与激励机制，强化经营异常名录和严重违法失信名单管理。

《光明日报》（2025年12月03日03版）