“十五五”经济社会发展主要目标解读丨稳步提升全要素生产率

党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，将“全要素生产率稳步提升”确立为“十五五”时期经济社会发展的主要目标之一。“十五五”时期为何强调全要素生产率提升？又该如何稳步提升全要素生产率？

新质生产力的核心标志

全要素生产率是指全部要素的生产率，是全部产出和综合要素投入之比。它不仅是生产力水平的体现，一定程度上也反映了经济发展质量、科技创新能力，以及科技与经济的融合程度。

“全要素生产率反映的是扣除全部要素投入之后的产出增值，衡量的是单位投入带来的产出水平，体现了在其他要素投入不变的条件下，通过技术进步、组织创新、专业化等方式所增加的产出。”中国宏观经济研究院研究员邢伟举例说，某企业在劳动力、资本等所有生产要素投入均没变化的情况下，产出却增长了5%，这多出来的5%就来自于全要素生产率的提升。

尽管世界各国都十分重视提升全要素生产率，但普遍面临全要素生产率增长不足的挑战。有数据显示，近20年来，美国全要素生产率年均增速只有约0.7%，英国、法国、德国等工业化国家全要素生产率增速也都降到了1%以内。

作为新质生产力的核心标志，全要素生产率的大幅提升，将直接决定我国经济内涵式发展的程度和潜在增长率的高低。

为此，党的二十大报告明确提出“要坚持以推动高质量发展为主题”“加快建设现代化经济体系，着力提高全要素生产率”。党的二十届三中全会又提出，“健全相关规则和政策，加快形成同新质生产力更相适应的生产关系，促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚，大幅提升全要素生产率”。

“此次党的二十届四中全会对全要素生产率进行了再部署，彰显了中央决策层在构建现代化产业体系、推动高质量发展上的决心和信心。”国务院发展研究中心产业经济部副部长许召元说。

经济持续稳定增长的关键

“十五五”时期，我国发展的内外部环境面临着深刻复杂的变化。党的二十届四中全会作出了“战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多”的基本判断。一方面，我国人口老龄化程度持续加深，资源环境等硬约束增强，传统经济增长动力逐步减弱；另一方面，经济全球化遭遇逆流，世界经济增长乏力。

“全要素生产率稳步提升，将成为经济持续增长的关键动力。”许召元说。北京大学光华管理学院研究团队的一项测算显示，到2035年我国基本实现社会主义现代化，需要将全要素生产率年均增速提升至2%左右。

在内外部环境更加错综复杂的情况下，2%增速从何而来？北京大学光华管理学院院长刘俏分析，全要素生产率增长主要由技术进步和资源配置效率提升来驱动，对应着催生新质生产力的技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级等核心内容，“科技创新能够催生新产业、新模式、新动能，是发展新质生产力和提升全要素生产率的关键要素”。

判断一个国家的经济发展状况，不仅要看增长速度，更要看增长质量。党的二十届四中全会提出，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。实现这一目标，关键也在于提升全要素生产率。

“提升全要素生产率，对于促进经济持续稳定增长至关重要。它不仅是衡量生产要素质量、生产要素配置效率的指标，也是衡量经济增长质量的核心指标。”邢伟表示，全要素生产率与资本、劳动等要素的投入都贡献于经济增长，但在全要素生产率成为增长主驱动模式下，可以在不增加或少增加资本及劳动投入的情况下，通过提升创新水平和配置效率，实现更高质量、更可持续的经济增长。

创新驱动拓展提升空间

提升全要素生产率，能有效对冲传统要素投入的下降，也能为经济中高速增长提供新的、可持续的动力源泉。“十五五”时期该如何有效提升全要素生产率？

应看到，经过多年发展和积累，我国在提升全要素生产率方面已拥有诸多有利条件，特别是“十四五”以来，我国制造业增加值年均超30万亿元，占全球比重已接近30%，总体规模连续15年保持全球第一。

“这意味着我国并不缺乏提升全要素生产率所需的大规模生产、技术创新和模式创新的应用场景。”许召元说，应用场景是连接技术和产业、打通研发和市场的桥梁，对促进新技术新产品规模化商业化应用具有重要牵引作用。未来，加快场景培育和开放，推动新场景大规模应用，将进一步推动提升全要素生产率。

除场景的应用和拓展外，数字化、绿色化发展，也带来了全要素生产率提升的空间。数字经济、人工智能、绿色低碳等领域的融合发展，不仅催生更多新的效率增长点，还能释放更多结构性红利。

“实践中，要善于通过创新来提升全要素生产率。这其中既包括以科技创新催生新产业新模式新动能，也包括通过生产要素的创新配置，实现劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升，既要注重培育壮大新兴产业、布局建设未来产业，也要重视对传统产业的改造提升，及时将创新成果应用到供应链产业链水平提升上。”邢伟说。

受访专家还表示，要进一步全面深化改革，打通束缚新质生产力发展的堵点卡点，通过推动全国统一大市场建设，真正让各类优质要素能够高效、自由、顺畅流动。（经济日报记者 顾阳）