从“十五五”规划建议，读懂中国发展的确定性

当今世界，百年变局加速演进，国际社会正处在深刻变革与动荡不安的十字路口，不确定性笼罩全球。

在此背景下，“十五五”规划建议发布，对未来5年作出了顶层设计和战略擘画，发出了乘势而上、接续推进中国式现代化建设的又一次总动员、总部署。

透过“十五五”规划建议，我们见证的是一以贯之锚定目标团结奋进的决心，更能读懂中国发展的确定性。

中国发展的确定性，在于锚定目标、接续奋斗的稳定性。

习近平总书记深刻指出：“按照经济社会发展规律确定奋斗目标，一以贯之锚定目标团结奋进，是我们党的一个鲜明特点和独特优势。”

从1953年开始实施第一个五年计划，到今年“十四五”规划即将收官，中国从一个积贫积弱的农业国成长为世界第一制造业大国、世界第二大经济体。一个又一个五年规划（计划）的接续实施，推动中国式现代化不断向前发展。

2025年2月26日在吉利汽车宝鸡制造基地焊装厂拍摄的自动化焊接线。新华社记者 邹竞一 摄

“十五五”规划建议明确了未来五年的发展目标，提出符合实际、具有前瞻性的总体思路、重大原则、主要目标、战略任务。这些战略规划，既同“十四五”规划提出的理念和思路保持连续性，又准确把握未来5年我国发展大势。

一份规划，就是一份施工图。党的二十大确定到2035年基本实现社会主义现代化。“十四五”时期是第一个五年，已经打下坚实基础，实现良好开局。制定和实施好“十五五”规划，中国就能为2035年基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。

历史是一页页书写的，事业是一程程接力的。接续实施“十五五”规划，坚持不懈向着第二个百年奋斗目标坚定迈进，这也正是中国发展的稳定性所在。

中国发展的确定性，在于直面挑战、改革创新的进取性。

展望“十五五”，中国发展环境面临深刻复杂变化。

从国际看，世界变乱交织、动荡加剧，地缘冲突易发多发；单边主义、保护主义抬头，霸权主义和强权政治威胁上升，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，世界经济增长动能不足；大国博弈更加复杂激烈。

从国内看，我国经济发展面临有效需求不足，国内大循环存在卡点堵点，新旧动能转换任务艰巨等挑战。

“十五五”规划建议直面风险挑战，谋划推动改革创新。

面对新变化、新挑战，“十五五”规划建议作出一系列前瞻性、针对性、指导性的部署。例如，针对新一轮科技革命和产业变革加速突破带来的挑战，“十五五”规划建议提出“着力打造新兴支柱产业”“实施产业创新工程”“加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展”“推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点”等等。

这是2025年7月1日在位于合肥的中电信量子信息科技集团有限公司科技体验馆内拍摄的“墨子号”量子卫星模型。新华社记者 张铖摄

中国发展的确定性，在于围绕重点、全面布局的系统性。

中国式现代化是人口规模巨大的现代化。这也意味着，中国发展的问题是复杂的、多元的，需要坚持系统思维，统筹好经济和社会发展，物质文明与精神文明。

“十五五”规划建议共有15个部分、61条，分为三大板块，全面部署经济社会发展和党的建设各方面工作，体现了鲜明的系统性。

不妨从几组关系去理解。

有效市场和有为政府。政府和市场的关系是对经济发展具有决定性影响的因素，如何统筹好有效市场和有为政府关系？“十五五”规划建议提出，构建统一、开放、竞争、有序的市场体系，建设法治经济、信用经济，打造市场化法治化国际化一流营商环境，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。

2025年1月7日，浙江省绍兴市上虞区浙江创新激光设备有限公司技术人员在调试四轴联动工作台激光焊接机。新华社记者 翁忻旸 摄

发展和安全。当今时代，发展利益和安全利益复杂交织，如何处理好发展和安全的关系？“十五五”规划建议强调，坚持统筹发展和安全。在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，以新安全格局保障新发展格局。

更重要的是，我们始终坚持党的全面领导。办好中国的事情，关键在党，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，这将为我国社会主义现代化建设提供根本保证。

“这是塑造未来5年全球市场的会议”“正是这种制度安排让中国能够高效推进国家发展、实现长期目标”“有望为全球创造更多发展机遇，提供更多有益方案”……“十五五”规划建议发布后，国际社会高度评价，一个坚持与世界各国共享机遇、共谋发展的中国，正日益成为动荡世界中“确定性的绿洲”，为全球发展持续贡献稳定力量、合作力量、进步力量。

2025年1月8日，在北京首都国际机场T3航站楼的“北京服务”机场服务点，国航的工作人员（左一）在为两名西班牙旅客查询航班中转信息。新华社记者鞠焕宗摄

“面对复杂的外部环境，要坚定信心，坚定不移办好自己的事，坚定不移扩大高水平对外开放，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，以高质量发展的确定性应对各种不确定性。”