河南省人民政府关于印发中国（开封）跨境电子商务 综合试验区实施方案的通知豫政〔2025〕23号

各省辖市人民政府，济源示范区、航空港区管委会，省人民政府各部门：

现将《中国（开封）跨境电子商务综合试验区实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

河南省人民政府

2025年10月18日

中国（开封）跨境电子商务综合试验区实施方案

建设中国（开封）跨境电子商务综合试验区（以下简称开封跨境电商综试区），是提升内陆地区开放水平，推动外贸高质量发展的重要举措。按照《国务院关于同意在海南全岛和秦皇岛等15个城市（地区）设立跨境电子商务综合试验区的批复》（国函〔2025〕40号）要求，制定本实施方案。

　一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，充分发挥开封跨境电商综试区与开封综合保税区、中国（河南）自由贸易试验区开封片区、开封经济技术开发区等开放平台叠加优势，坚持“多方联动、协同发展，产贸融合、创新发展，包容审慎、规范发展”的原则，推进跨境电商制度、管理和服务创新。

依托开封优势产业集群，推动跨境电商赋能产业带发展，重点培育仪器仪表、家居用品、装备制造、农副产品、文化艺术品等开封特色出口产业，建设“跨境电商+产业带”融合发展样板。引导外贸企业拓展国内市场、内贸企业拓展国际市场，培育壮大内外贸一体化经营市场主体，助力提高内外贸一体化水平，打造内外贸一体化发展先行区。推动各类开放平台叠加联动，促进跨境电商全链条创新，在业态融合、模式创新、监管服务等方面形成一批创新案例，构建跨境电商制度创新试验区。通过3年的探索实践，培育5个以上跨境电商特色产业带、11个跨境电商产业园区，跨境电商经营主体超过1000家，跨境电商年交易额突破100亿元，建成产业特色明显、监管服务高效、生态体系健全的高水平跨境电商综试区。

　二、重点任务

（一）建设两大平台。

1.线上综合服务平台。依托中国（河南）国际贸易“单一窗口”建设跨境电商线上综合服务平台，推动商务、海关、税务、外汇管理等部门和金融机构、跨境电商企业信息共享，完善通关、物流、金融、保险、退税等功能，为跨境电商企业提供全方位、一体化服务。

2.线下产业园区平台。加快推动开封综合保税区跨境电商产业园区建设，鼓励有条件的县（区）建设特色鲜明、功能完备的跨境电商产业园区，引进跨境电商产业链上下游企业入驻，培育一批集通关、仓储、物流、商品展示、企业孵化等功能于一体的产业园区。

（二）构建六大体系。

1.信息共享体系。依托线上综合服务平台，建立集监管部门、产业园区、金融机构、跨境电商相关企业数据为一体的信息共享体系，实现企业信息“一次备案、多部门共享、全流程使用”。

2.金融服务体系。鼓励金融机构、支付机构、外贸综合服务企业开展业务创新，为跨境电商企业提供高效便捷的金融服务。鼓励保险公司与外贸综合服务企业合作，为跨境电商企业提供出口信用保险、保单融资、资信评估和海外仓融资等服务。

3.物流支撑体系。整合物流资源，加快开封国际陆港、开封综合保税区跨境电商查验中心建设，加强与郑州新郑国际机场、郑州国际陆港联动，推动区域物流网络紧密衔接，形成高效便捷的物流服务体系。

4.信用监管体系。实施分级分类管理，对信用等级较高的跨境电商企业货物实行快审、快验、快放。加快培育AEO（经海关认证的经营者）企业。优化完善监管服务，引导企业诚信经营。

5.统计监测体系。加强行业监测，整合分析监管部门、跨境电商企业、物流企业、金融机构等数据，做好数据归集、分类工作，为政府监管和企业经营提供决策咨询服务。

6.风险防范体系。探索建立跨境电商风险信息采集、风险评估、风险预警处置、风险控制等机制，有效防范贸易摩擦。加强跨境电商知识产权保护，探索建立海外知识产权维权援助机制。

三、主要举措

（一）实施企业引领行动。

1.强化企业示范带动。积极引进平台型跨境电商企业，鼓励其在开封跨境电商综试区设立区域总部和运营中心、集货中心等功能机构，借助其供应链整合优势，带动开封跨境电商及相关产业发展。引进一批提供品牌建立、网站运营、营销推广、物流运输、跨境金融等专业服务的外贸综合服务企业，提升各类企业拓展跨境电商业务能力。支持有条件的开封企业“走出去”，建立海外服务站点，拓展海外营销网络，建立仓储配送、售后服务、商品展示等境外服务体系。

2.做大做强跨境电商主体。鼓励传统内贸企业通过跨境电商第三方平台开拓国际市场，实现数字化转型。支持具有产业链、供应链整合能力的传统外贸企业通过建立独立站等方式培育私域流量，拓展国际营销渠道。引导专精特新企业利用跨境电商渠道拓展业务，支持符合条件的跨境电商企业申报高新技术企业、技术先进型服务企业、专精特新企业等。

3.培育跨境电商知名品牌。鼓励委托生产、委托设计企业注册自有品牌，支持有条件的跨境电商企业打造直接面向消费者品牌，提升国际竞争力。支持企业开展境外商标注册、国际认证和专利申请，鼓励有条件的企业跨国并购国外品牌。支持企业运用社交媒体、跨境直播等渠道推广品牌，提升品牌知名度。

（二）实施产业带培育行动。

1.建设“跨境电商+仪器仪表”产业带。引导开封仪器仪表企业利用跨境电商渠道实现“抱团出海”。支持企业突出重点、错位发展，提升仪器仪表产业链、供应链水平。鼓励跨境电商企业为仪器仪表企业提供可定制的数字化解决方案。

2.建设“跨境电商+家居用品”产业带。支持兰考县、通许县、尉氏县木制家具和智能家居企业培育自主品牌，通过注册境外商标、开展国际认证、收购海外品牌等方式拓展海外市场。引导杞县铝制家具企业丰富跨境电商产品种类，实现行业提档升级。支持有条件的家居企业研发适合跨境电商B2C（企业对个人）模式的产品，拓宽出海渠道。

3.建设“跨境电商+装备制造”产业带。引导装备制造企业内外贸一体化发展，支持空分设备、农机装备、工程机械等行业企业建设跨境电商产品研发中心，加强品牌培育。支持有条件的企业建设独立站，提高线上推广水平。

4.建设“跨境电商+农副产品”产业带。发挥杞县大蒜种植加工优势，推动产业链上下游企业通过跨境电商拓展国际市场。支持企业开展农产品质量认证和标准化建设，逐步扩大农产品出口。鼓励开封“老字号”产品实现内外贸一体化经营，通过跨境电商渠道开拓海外市场。

5.建设“跨境电商+文化艺术品”产业带。发挥开封跨境电商综试区、开封综合保税区和中国（河南）自由贸易试验区开封片区作为国家文化出口基地的政策优势，积极开展文化艺术品领域制度创新。建设艺术品鉴证监管综合服务平台，推动中国（河南）自由贸易试验区国际艺术品保税仓、国家文化出口基地·双创园等联动发展，加快构建具有文化艺术品展示、交易、物流、进出口等完备功能的产业系统，扩大文化艺术品出口。

（三）实施创新驱动行动。

1.加强数字化营销推广。鼓励跨境电商企业开展数字化营销推广，推动产品在海外市场实现供需精准匹配。推动跨境电商企业与多频道网络机构合作，通过直播、短视频等方式为企业提供高效出海服务。推行“保税仓+直播”“体验店+直播”等模式，做大做强保税进口业务。

2.加大金融服务创新力度。在风险可控前提下，鼓励金融机构探索开展以平台交易数据为基础的企业信用融资。鼓励保险机构开发跨境电商险种，扩大出口信用保险覆盖面，开展出口信用保险保单融资业务。探索设立产业引导基金，发挥基金对产业链“双招双引”推动作用，引导金融资本和社会资本助推跨境电商产业发展。

3.积极参与标准规则制定。引导开封企业、协会、高校、智库等参与制定跨境电商领域的国家标准、行业标准，探索制定地方标准、团体标准。

（四）实施生态提优行动。

1.优化通关便利服务。推行企业备案、申报、征税、查验、放行、转关等环节的全程通关无纸化作业。实行基于企业信用评价和商品风险评估的通关便利化制度。实行7×24小时预约通关机制，持续提升跨境电商货物通关效率。实行跨境电商零售出口简化申报、清单核放、汇总统计。对符合条件的出口商品，按照四位税号简化申报。完善跨境电商出口商品退货监管措施，探索开展一般出口、特殊区域出口、企业对企业出口退货业务，提升退货时效。持续提升跨境电商通关信息化、智能化水平，推进跨境电商监管便利化。

2.优化税收征管服务。落实跨境电商出口海外仓退（免）税政策，实现出口海外仓离境即退税。对符合条件的跨境电商出口企业出口未取得有效进货凭证的货物，试行增值税、消费税免税政策。对符合条件的跨境电商企业，试行核定征收企业所得税办法，应税所得率统一按照4%确定。积极推广出口退（免）税事项“非接触”办理。落实跨境电商出口退运商品税收政策，对符合规定的退运商品，免征进口关税和进口环节增值税、消费税。

3.优化外汇管理服务。建立动态监测、总量核查、分类管理的外汇管理体系。支持金融机构与线上综合服务平台数据互联互通，为跨境电商企业办理跨境外汇支付和结售汇业务。从事跨境电商的境内个人可通过个人外汇账户办理跨境电商外汇结算。境内个人办理跨境电商项下结售汇，提供有交易额证明材料或交易电子信息的，不占用个人年度便利化额度。

4.优化物流服务。加快建设开封国际陆港，推进国际集装箱中转中心建设，尽快开通中欧班列。对接郑州新郑国际机场和郑州国际邮件枢纽口岸，探索提供国际货物运输、查验、通关等一站式服务。支持企业建设海外仓，鼓励建设公共海外仓，支持自用海外仓升级为公共海外仓。

5.优化人才服务。推动开封有条件的高校、中等职业学校开设跨境电商专业。支持高校和企业合作，共建跨境电商培训学院、产业学院、创业孵化中心和众创空间，推进产教深度融合。支持跨境电商产业园区、外贸综合服务企业、跨境电商企业利用自身优势，开展跨境电商人才培育。鼓励举办跨境电商领域培训、赛事、对接会等。

四、保障措施

开封市政府要建立完善跨境电商综试区建设工作机制，统筹研究发展规划、支持政策、制度创新等重大事项，切实推动开封跨境电商综试区高质量发展。省商务厅等部门要加强业务指导、密切协作配合，合力推进开封跨境电商综试区建设。要出台跨境电商扶持政策，对建设线上综合服务平台和线下产业园区、壮大市场主体、布局海外仓、降低物流成本、开展人才培训等给予政策支持。要优化营商环境，加大简政放权力度，持续推进贸易便利化。要充分发挥行业协会作用，引导跨境电商企业公平竞争、规范经营。要挖掘跨境电商发展创新亮点，及时总结典型案例和经验做法，积极做好复制推广工作。