美国难建关税“新秩序”

（原标题：美国难建关税“新秩序”）

时隔半年，眼看在稀土供应链上难以摆脱被动局面，美国又想拿起自己最顺手的武器——关税。

路透社近日援引知情人士的消息称，七国集团(G7)成员国与欧盟正考虑设定稀土价格下限，并计划对部分中国出口的稀土产品征税，以鼓励稀土生产并刺激投资。

不过，这与其说是一次精心布局的主动出击，不如说是面对无解问题时的焦虑回应。

因为，是否选择“直接对抗中国”，G7内部依然存在分歧。

中国主导全球稀土供应链，控制约70%的全球稀土产量及90%的精炼产能，美欧的替代路径遥远且昂贵。

资料图：白云鄂博稀土矿样本。

目前，G7内部虽动作频频，但无论是征税、限采，还是设定价格下限，都缺乏一致方案与落地路径。

稀土问题上的困境，是美国试图建立单边关税“新秩序”时的最新失利。

就在几周前，美国还以中印进口俄罗斯石油为由，要求北约、G7国家对中印商品加征最高100%关税。

结果同样无果。日本称“难以做到”，欧盟表示“将做出自己的决定”，有欧盟官员甚至坦言，这根本是“无法接受的事”。

从“稀土围堵”到“对中印加税”，近段时间，美国的每一次关税布局几乎都伴随着相同的动作：制造议题，施压盟友，要求站队。

盟友不愿买账，不是因为立场不坚定，而是因为这种秩序从一开始就立不住。

美国想建立的贸易新秩序，并非为全球经贸往来打造新的共识体系，而是为美国自身利益服务的一套谈判机制。其核心不是规则，而是控制。它要求其他国家无条件接受美方设定的利益范围，在没有共建的前提下，被动承担义务。

这种建立在单边意志之上的秩序，没有合法性，也没有激励性。

如今的全球贸易体系，也早已不是美国能够单方面塑形的系统。全球供应链呈网状分布，欧盟、日本等这些美国的盟友，早已与中国市场高度捆绑。

印度虽然与美在安全领域合作密切，但其对中俄能源与制造体系的依赖，也远非一纸指令可改。

当美国意图将关税定义为解决一切问题的筹码时，它实际上抛弃了多边主义的共识，将自身利益凌驾于国际公利之上。

更容易引发质疑的，是美国自身的双重标准。在点名中印购买俄罗斯石油的同时，美国仍与俄罗斯保持双边贸易往来。俄罗斯总统普京近期透露，特朗普政府上台以来，两国双边贸易额增长了20%。

不仅外部反应冷淡，“对等关税”政策在美国国内也愈发难以为继。

特朗普政府援引《国际紧急经济权力法》征收关税的合法性，正面临最高法院的裁决；关税政策对美国本土经济的冲击，也正在显现。

彼得森国际经济研究所指出，多数关税成本最终由美企自身承担。农业链条承压，小企业破产数量上升；制造业连续萎缩，多个行业陷入低迷。这种以牺牲国内产业为代价的对外威慑，越来越难维系。

其实，美国想要的，从来不是一套通用规则，而是一个可控范围——一个能够随时定义、随时修改、随时动员的权力网络。但它越来越难以调动资源，越来越无法凝聚共识，也越来越缺乏足够的可信度。

全球贸易秩序从来不是单方施加的，而是被广泛接受、共同遵守的。当美国想用关税重构世界经济格局，却始终未能回答一个问题：在它设定的这套秩序里，其他国家为什么要跟着走？

这才是它无法建成的根本原因。