“厦门发展战略”启示：把顶层设计和问计于民统一起来

（原标题：“厦门发展战略”启示：把顶层设计和问计于民统一起来）

目前，党中央正在组织起草“十五五”规划建议。科学谋划“十五五”时期经济社会发展，对于全面落实党的二十大战略部署、推进中国式现代化意义重大。

上世纪80年代，时任厦门市委常委、常务副市长的习近平，历时一年半，牵头组织制定了《1985年—2000年厦门经济社会发展战略》，成为我国地方政府最早编制的一部纵跨15年的经济社会发展战略。

《厦门发展战略》成功实践所带来的许多启示，对编制“十五五”规划有着重要意义。《新闻联播》今天（3日）推出系列报道《“厦门发展战略”启示》，讲述这份发展战略制定背后的故事。

从事现代化经济建设

要有长远考虑，统筹全局

厦门是我国最早设立的四个经济特区之一。1985年6月，习近平赴厦门履新，任市委常委、常务副市长。

这一年，国务院批准将厦门经济特区范围从原来的2.5平方公里，扩大到全岛131平方公里，并逐步实行自由港的某些政策。

厦门经济特区怎么建设，如何发展自由港？时任厦门市委副书记的王金水回忆道，“当年习近平同志带着一帮人到处去取经，摸着石头过河。他思考再三，提出制定一个15年的发展战略”。

发展战略和年度计划、五年计划有何不同？“习近平同志说，发展战略涉及全局性、长远性的问题，是解决整个方向的。习近平同志当时考虑的是非常超前。”时任厦门市计划委员会副主任郑金沐说。

1986年，习近平牵头成立厦门经济社会发展战略研究办公室。在动员部署会上，他指出：“我们从事现代化经济建设，要有长远考虑，统筹全局，不能只顾眼前，临事应付，那样会事倍功半，甚至会迷失方向，把握不住全局的主动权。”

解放思想、

从国情、市情出发找战略定位

采取什么样的发展模式？发展目标怎么定？

“习近平同志一再强调，要解放思想。这些问题要置于世界经济发展的趋势和规律，要放在全国改革开放的大局中来谋划。”时任厦门市计划委员会副处长董群联说。

当时，习近平敏锐捕捉到，世界经济重心会从大西洋转向太平洋。厦门历史上是太平洋西岸的重要港口，厦门的发展要和当前的经济发展趋势契合起来，在这个基础上考虑和制定战略。

1987年，习近平带课题组到新加坡考察自由港建设，学习经验，为厦门发展找定位、找坐标。

“习近平同志既放眼世界，又时刻注意从国情出发、从市情出发。他提出要立足中国和厦门的实际，把厦门建成具有自由港特征的社会主义经济特区。”时任厦门市计划委员会副主任郑金沐说。

先调研 后决策

把顶层设计和问计于民统一起来

定位明晰后，内容如何制定？

习近平提出，先调研，后决策。他多次带队请教相关领域知名专家，带领十几家单位的100多名工作人员，围绕厦门战略重点、产业结构等方面，展开调研。“习近平同志多次跑北京，请专家学者集思广益、调查研究、听取各方面意见，制定了这个发展战略。”时任厦门市委副书记李秀记回忆道。

时任《1985年—2000年厦门经济社会发展战略》课题组成员、厦门大学教师刘连支对当时调研的场景仍记忆犹新。

“我们几乎每天骑着自行车、坐着公交车穿行在厦门的大街小巷，跑了企业、乡村，广泛接触乡镇、行业主管部门、专家学者、普通居民，通过这些方式摸清了家底。”刘连支说。

把顶层设计和问计于民统一起来。习近平还安排有关方面在《厦门日报》发起了《2000年——我心目中的厦门》征文活动，引发全市大讨论。市民周定成提出的“把厦门建设成为海洋旅游胜地”等建议，就在其中。

“各行各业的人的意见建议都能收集，我很高兴为厦门的发展尽了一点点力量。”时任国家海洋局第三海洋研究所高级工程师周定成说。

一张蓝图绘到底

一任接着一任干

经过反复论证，历时一年半，《1985年—2000年厦门经济社会发展战略》出炉。《厦门发展战略》共20余万字分21个专题，成为我国地方政府最早编制的一部纵跨15年的经济社会发展战略。

中共厦门市委党校科研与决策咨询处处长王刚表示，《厦门发展战略》突出厦门的比较优势，不仅研究了工业、农业、外贸、生态等具体内容，还探索了自由港、对台、内外辐射等重点问题，从总体上设计了厦门发展路径。在一开始就为厦门经济特区建设找准了方向，避免了走弯路。体现出习近平同志高瞻远瞩，对历史和人民负责，功成不必在我的精神境界。

30多年来，厦门市一张蓝图绘到底，一任接着一任干，把《厦门发展战略》擘画的宏伟蓝图变成美好现实。

2024年，厦门全市地区生产总值8589亿元，是1985年的468倍。

• 厦门拥有平板显示、机械装备、金融服务等10个超千亿元规模产业集群，商贸物流产业规模超万亿元；
• 生物医药、新能源、新材料等战略性新兴产业加速布局；
• 逐步形成涵盖经济特区、保税区、保税港区、自由贸易试验区、金砖创新基地等载体的多层次、全方位、综合性经济开放格局。

科学制定好中长期发展战略规划对地方的可持续发展至关重要，已经成为“中国之治”的重要法宝和独特优势。

中央党校（国家行政学院）中国式现代化研究中心主任张占斌表示，《厦门发展战略》蕴含着深入调研、反复论证；既注重宏观性、系统性，又具有操作性、针对性等一系列科学理念、宝贵经验和优良作风，对如今做好包括“十五五”规划在内的中长期战略规划仍有深刻的启示意义。