【光明论坛】抓好内生发展动力这个关键

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作者：张 琦（北京师范大学乡村振兴与发展研究中心主任、教授）

今年是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接过渡期的第五年，也是关键的最后一年。经过多年接续帮扶，脱贫县基础设施和公共服务持续改善，农村居民人均可支配收入从2021年的14051元增长到2024年的17522元，增速连续4年快于全国农村居民平均水平。继续保持这一良好发展态势，持续增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力是关键。

近日，中共中央、国务院印发《加快建设农业强国规划（2024—2035年）》，强调“增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力”。内生发展动力是驱动经济社会高质量发展的核心引擎，培育壮大这一动力源既是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的战略任务，又是建设农业强国、推进共同富裕的本质要求。

脱贫人口持续增收是脱贫攻坚成果巩固的重要标志。从收入结构来看，经营性收入和工资性收入是脱贫地区和脱贫群众收入的主要来源。提升脱贫群众增收致富能力，要紧紧抓住产业和就业两个关键，持续激励、培育和增强脱贫地区和脱贫群众内生动力，推动实现从“输血帮扶”向“造血振兴”的质变跃升。5年过渡期内各地区各部门把增加脱贫群众收入作为主攻方向，推动各类资源、帮扶措施向促进产业发展和扩大就业聚焦聚力，让脱贫基础更加稳固。

在帮扶产业高质量发展上要多想办法。发展产业是培育脱贫地区内生发展动力的治本之策。5年过渡期内，各地进一步调整优化帮扶主导产业产业结构，草食畜牧、水果、蔬菜、粮油、中药材、生猪、茶叶、食用菌、禽类、薯类等十大主导产业脱颖而出，带动人数多，带动效果显著。进一步推动主导产业提质增效，需要抓住两大机遇。一是抓住数智技术赋能。利用好大型企业的数智技术优势，鼓励推动数字乡村和智慧农业项目建设，通过生产效率优化推动帮扶主导产业提质增效。二是用好衔接资金。财政部已提前下达2025年中央财政衔接推进乡村振兴补助资金，全国资金规模共计1593亿元。要将发展联农带农富农产业作为中央财政衔接推进乡村全面振兴补助资金优先支持内容，充分利用好衔接资金，加快补齐脱贫地区农村基础设施短板，优先布局产业发展所需配套设施。

将落实脱贫群众的就业作为重中之重。积极扩大就业是增强脱贫群众内生发展动力的重要途径。扩大脱贫群众就业要注重因区因人分类施策。一方面，针对脱贫群众中的弱劳动力和有就地就业需求的劳动力，要利用公益性岗位、就业帮扶车间等吸纳脱贫人口就地就近就业。在农村工程项目建设中推行以工代赈，拓展公益性岗位，吸纳农民在家门口就业增收。另一方面，针对县域内转移的脱贫就业人口，加大力度发展比较优势明显、带动能力强、就业容量大的县域富民产业，利用数智技术，建立区域劳务协作平台，培育区域劳务品牌，促进脱贫群众就业拓岗增收。

把扶志和扶智相结合作为重要抓手。做好扶志、扶智工作关系到脱贫群众增收致富能力提升的根本改观和长远发展，只有思想认识发生改变，才能激发脱贫群众内生发展动力。扶志和扶智相结合还需要以智带志、以志促智。以智带志重在培育一批引领示范作用强、科技素养高，有责任感、有亲和力的致富带头人，引领带动脱贫群众转变生产方式，提高生产经营效率。为脱贫地区抓住“头雁”产业带头人、新型职业农民等乡村人才培育机遇，需要加强校地合作，推动新农人、新农科人才的培养，打造一批引领脱贫地区产业发展的生力军。为此，要发展面向脱贫地区的职业教育，鼓励脱贫群众积极参与到农产品加工流通、乡村休闲旅游、绿色农业、生态农业等现代乡村产业发展当中，激活调动脱贫地区一切人才资本和劳动力资源，实现人才引领与群众参与的良性互动，提升新型农业经营主体联结带动小农户的能力和水平，切实提升脱贫群众增收致富能力。

《光明日报》（2025年04月28日02版）