深耕改革开放“试验田”——广东、天津、福建自贸试验区建设十年观察

新华社北京4月24日电 题：深耕改革开放“试验田”——广东、天津、福建自贸试验区建设十年观察

新华社记者张晓洁、刘羽佳、周圆

自贸试验区是改革开放的“试验田”。商务部公布的数据显示，建设十年来，广东、天津、福建自贸试验区累计形成140余项在国家层面复制推广的高质量制度创新成果。记者近日在3个自贸试验区调研时看到，三地因地制宜深入开展差别化探索，首创性、集成式改革试验成效显著，高水平制度型开放试点持续落地，不断为相关行业创新发展提供“自贸方案”。

2024年3月20日拍摄的天津自贸试验区东疆片区一景（无人机照片）。新华社记者赵子硕 摄

为全面深化改革探索新路径

广东自贸试验区前海蛇口片区，海湾之畔的前海石见证着改革开放带来的日新月异。“10年前我刚到这里时，前海综合保税区的前身前海湾保税港区业务体量只有几百亿元，如今变成几千亿元。”蛇口海关办公室主任吴立平感慨，增长背后是贸易便利化的持续改革探索。

建设海运国际中转分拨集拼中心，提高企业全球揽货便利度；设立全球中心仓，多种物流及贸易形态可一站式完成；实施顺势查验试点，压缩整体通关时间……在前海蛇口片区，国际航运贸易枢纽日渐畅通，跨境货物通关体系更加高效。

跨越深中通道向南而行，来到广东自贸试验区横琴片区。在横琴税务局智慧税务服务场所，税务人员可通过实时远程可视化对接，为澳门纳税人跨境线上办理全流程涉税费业务。横琴税务局总经济师白晓枫介绍，跨境人民币全程电子办税缴费新模式让跨境缴税流程简化、成本降低，更好促进跨境贸易和投资。

从探索并推广通关无纸化和监管模式创新、实施原产地签证管理改革创新、大幅提升通关效率，到优化保税货物监管、税收征管模式，支持跨境电商等新业态发展，3个自贸试验区推动贸易各环节、全链条改革深化，有力促进全国贸易高质量发展。

与此同时，在投资方面持续深化商事制度改革，从推广经营主体名称登记便利化改革到工程建设项目审批制度改革，再到航运企业集成化审批服务新模式，带动全国营商环境不断优化。

为扩大高水平开放积累新经验

在天津市肿瘤医院空港医院，5个品种13批次临床急需进口药品获得批准，一些患者成功用药——这是天津自贸试验区临床急需进口药品绿色通道的试点成果。

“绿色通道试点打通临床急需药品进口渠道，提高创新药物可及性，大幅降低患者用药成本。”天津市肿瘤医院空港医院院长郝继辉说，同时，在政策支持下，进口药品审批流程效率更高，患者可以尽快用药治疗。

从推动商品和要素流动型开放，到规则、规制、管理、标准等制度型开放，天津自贸试验区先后试点外资准入负面清单、实施跨境服务贸易负面清单、推出数据出境管理负面清单，推动负面清单管理模式在更大范围推广应用，带动全国开放水平持续提升。

深入对接国际高标准经贸规则，3个自贸试验区加快构建与高标准经贸规则相衔接的制度体系和监管模式。

走进福建平潭职业中专学校，一名台籍教师正在给学生上艺术设计与制作课。2年前，得益于职业资格互认政策，初到平潭片区的她顺利取得“平版制作员”职业技能证书，并在当地成为一名教师。

两岸（平潭）职业资格一体化服务中心工作人员王魁峰介绍，2018年起，福建自贸试验区平潭片区探索开展对台职业资格标准比对和采信认证，构建起采认换证、培训考证、就业推介、政策咨询的全链条服务体系，如今这一经验已走向全国。

先行先试，扩大开放。3个自贸试验区还推广了知识产权保护、生态环境保护等相关创新成果，为“边境后”规则探索积累了经验。

为产业发展持续注入新动能

起步、转弯、加速……每天一大早，位于广东自贸试验区南沙片区的小马智行广州运营中心，一辆辆自动驾驶车排列整齐开出停车场，开启对外运营。近年来，南沙全域开放公开道路测试区，发放面向自动驾驶的货运许可、出租车许可。

3月11日，在广州南沙区，搭乘小马智行自动驾驶无人商业化出租车的乘客到达目的地后下车。新华社记者邓华 摄

小马智行副总裁莫璐怡说，无论是设立研发中心，还是推出无人驾驶测试运营车队，企业的迅速成长离不开当地人才政策、产业链配套、场景路测条件等支持。

这是自贸试验区创新政府管理方式、营造良好产业发展生态的缩影。聚焦自身产业优势，3个自贸试验区持续开展特色化差异化创新探索。

在福建自贸试验区厦门片区一站式航空维修基地，各色涂装的飞机整齐排列，工程师们有条不紊地调试与检修。“这里就像一个飞机的4S店，近30个国家和地区的飞机都曾来这里维修，是全国最大的进境航空维修基地。”厦门航空工业有限公司总经理李正林说。

据悉，福建自贸试验区厦门片区牵头推动进口航材免征关税政策，支持我国航空维修企业抢占全球航空维修市场，并率先开展“综保区外保税维修”业务试点，每年为企业节约22亿元担保额度以及超百万元的保函费用成本。

围绕融资租赁产业，天津自贸试验区率先建立融资租赁绿色评价机制，截至2024年12月底，已累计评价认定绿色租赁资产规模超240亿元，既增强当地产业竞争力，也为全国相关产业发展提供积极示范。

“我们将加强对自贸试验区的分类指导，扩大对广东、天津、福建等自贸试验区的改革任务授权，赋予其新的改革试点任务。”商务部自贸区港司司长孟华婷说，同时加快总结提炼并复制推广自贸试验区新一批制度创新成果，进一步提高经验案例的含金量，向更大范围释放改革开放红利。