从“刚性之尺”走向“暖心之治”

　　江西日报全媒体记者 林雍

　　4月10日，在南昌市红谷滩区一家社区便利店，经营者老张望着墙上崭新的营业执照，如释重负地长舒一口气。几个月前，因疏忽未及时变更经营许可证，他险些被处罚，如今他深刻体会到市场监管部门温情执法带来的新变化。

　　近年来，南昌市纵深推进包容审慎监管，仅2024年就为各类经营主体减免罚金3400余万元。从“刚性之尺”走向“暖心之治”，一系列温情执法探索为经营主体营造了良好营商环境。

　　免罚清单持续扩容

　　自2021年4月起，南昌市在全省率先出台1.0版免罚清单，对30个轻微违法行为予以免罚。2022年8月，2.0版免罚清单对10个领域116条轻微违法行为不予处罚。今年初，该市又着手拟定3.0版免罚清单，持续扩容轻微违法行为予以免罚的“四张清单”覆盖范围。新版“四张清单”将严格监管执法与市场需求相结合，将10个领域扩大为15个领域，事项总数从176项扩容至250余项。

　　与此同时，为有效防范个别执法人员假借实施“免罚”之名进行权力寻租，南昌市进一步优化制度设计，配套制定了免罚案件制度，成立了免罚案件评审委员会，规范免罚案件审核程序。完善的免罚制度对执法人员来说是一种“减负、松绑”，让他们敢于也愿意对企业免罚，有效消除了问责顾虑。

　　从“事后处罚”转向“事前预防”

　　“为规范市场行为，营造良好营商环境，执法必须要有力度，也要兼顾温度。既要做到治已病，更要做到治未病。”南昌市市场监管局有关负责人表示。

　　秉持“服务跑在监管前、监管跑在风险前”的理念，南昌市相关部门执法人员主动靠前，做好事前服务。运用普法教育、行政指导等方式，针对个案中出现的苗头性、倾向性、潜在性问题进行深入分析研判，及时对同类企业进行提醒、预警、敦促，切实筑牢企业合规经营“防火墙”。在《中华人民共和国反食品浪费法》的宣传贯彻中，相关部门上门指导餐饮服务单位建立打折促销、捐赠需求对接机制，构建“促销驿站”“食品驿站”等平台，在确保食品安全的前提下，有效减少食物浪费，也避免了不必要的行政处罚。

　　给予新技术、新产业、新业态、新模式等“四新经济”经营主体发展包容期。在包容期内，南昌市市场监管局主要采取建议、提醒、约谈等柔性监管方式，使用宣传引导、信用承诺、行政和告诫等非强制性手段进行监管。对企业年报违法行为给予宽展期，对经营主体未按规定期限公示或者报送年报行为给予宽展期，既让执法添了人情味，又提升了企业年报完成率。2024年，南昌市企业平均年报率达97.55%。