玉渊谭天丨真假美国：关于特朗普的关税说辞

当地时间2月13日，特朗普宣布了最新的关税决定：在未来几周或几个月内对其他国家加征“对等关税”。这意味着，美国的贸易伙伴，全部面临着新的关税威胁。

这个月，美国出台多项关税措施。这些关税出现了一些新的特点：

第一，特朗普政府这一轮关于关税的说法，很多是自相矛盾的，还频频出现政策反悔的情况。第二，美国现在不再是“就关税谈关税”，关税还会用于非经济目的。

应对这些关税，首先需要认清特朗普表态的虚虚实实，才能有的放矢。

对此，谭主梳理了特朗普自竞选以来有关关税的7种不同表态。

过去一周，特朗普一直在给“对等关税”造势，不断通过美国媒体和社交媒体渲染“‘对等关税’马上就要来了”的氛围。

上海对外经贸大学国际组织学院（贸易谈判学院）院长应品广告诉谭主：

严格意义上的对等，意味着你对我征收的关税是多少，我对你征收的关税就是多少，需要对每件商品进行税率核算。

据统计，这涉及约5000种商品、186个国家和地区。也就是说，需要进行930000项核算。

过去一周，因为核算量太大，宣布“对等关税”的时间多次被推迟。

特朗普前几天说的是“对等关税”将立即生效，现在，生效时间又变成了未来几个月。

哪怕是美国不久后制定出了“对等关税”的具体政策，这些政策的执行也成问题——过去一个月，美国多次暂缓加征关税，其中一个原因是美国商务部、美国海关等执行部门都没有做好准备，美国海关用来扫描包裹的X光机甚至都不够。

谭主注意到，现在，部分国家存在一种条件反射是，美国一出手关税，这些国家就开始讨论应该如何谈判。这些“谈判”，基本说的是要怎么让步，才能请美国“高抬贵手”。

这一次的“对等关税”宣布后，美股全线上涨，三大指数平均涨幅超过1%。美国资本都高兴坏了，认为又出现了“谈判”的契机。

考虑谈判之前，应该首先辨明“对等关税”有多大成分是在虚张声势，而不是任由美国“出牌”。

宣布完“对等关税”后，特朗普专门召开了一场新闻发布会。在发布会上，特朗普多次提到欧盟，暗示接下来欧盟将成为征收“对等关税”的重点地区。

特朗普对于欧盟的认知，是一个单词：很坏（nasty）。

特朗普经常用“坏”（nasty）来形容他讨厌的人：希拉里、CNN的记者、民主党政客……据统计，伟大（great）、美丽（beautiful）、坏（nasty）是特朗普的常用词“三板斧”。

特朗普所认为的“坏”是多方面的。他在发布会上提到，欧盟的税收太高，欧盟国家对北约的军费投入太少，这些都是占美国便宜的行为。

美国商务部长提名人此前提到，特朗普政府将逐个国家逐个国家地考虑关税问题。这意味着，美国将分阶段地对不同国家加征关税。

对外经济贸易大学法学院教授纪文华告诉谭主，结合特朗普过去一个月的部署来看，他加征关税的先后顺序大致是：加拿大、墨西哥、中国、欧盟国家、日本、韩国、印度、东南亚等，其他发展中国家也是下一步的重点。

这些国家，很多都在做反制的准备。

集纳过去一个月这些国家的表态，目前，国际社会储备的反制工具包括：对美国加征反制关税、对美国科技企业发起反垄断调查、动用反胁迫工具限制美国企业进入本地区市场、加大政策力度吸引其他国家投资、寻找进出口替代等。

特朗普召开新闻发布会后，白宫又发布了一份情况说明书，更详细地阐述了如何征收“对等关税”。

这份说明书中，进一步提到了一些国家，其中印度排在前面。

特朗普对印度的措辞，有微妙的不同：

此前，特朗普在接受媒体采访时说的是“报复关税”（retribution tariff），而不是“对等关税”（reciprocal tariff）。

当时，美国媒体把这样的表态解释成一个口误。通过这样一个“口误”，特朗普摆足了姿态——“我对印度，严重不满！”

那么，印度为什么不在美国前几次的加税名单中？

上面提到，目前，“对等关税”的具体政策依旧是一个半成品。

这个半成品之所以必须现在拿出来，与一个时间节点有关：印度总理莫迪正在华盛顿，在宣布“对等关税”之后，特朗普接下来就要与莫迪会见。

国家发展改革委国际合作中心研究员毛克疾专门研究印度，现在正在美国做访问学者。他和谭主分享了一些自己的观察：

美印关系中，印度最在意的是其对美国的战略价值，如果美国不再承认印度在所谓“印太战略”中的价值，印度与很多国家的相处方式都会随之调整。表面上，特朗普对印度不冷不热，让印度摸不清美国现在的态度。与此同时，特朗普通过暗示关税施压，迫使印度主动承诺降低对美出口的关税。这样的让步是否有效，还值得进一步观察。

以印度为观察的视角，我们可以进一步看清这一次的“对等关税”虚实几分；也更能看清，一味对美国让步效果如何。

说完了“对等关税”，我们再回过头，看特朗普政府的其他关税措施。

去年，美国总统竞选期间，特朗普主张对所有进入美国的进口产品征收超过10%的关税。这项关税被称为“普遍关税”。

特朗普提到，将同时推进“对等关税”和“普遍关税”。

特朗普开始执政的第一天，发布了一份总统备忘录，其中提到，美国政府机构应当运用关税等手段，制定适当的措施来应对美国的贸易逆差等问题。这一条被视作是“普遍关税”的修订措辞。

约一周后，特朗普宣布第一项关税措施，针对哥伦比亚。

但这项关税与“普遍关税”无关，而是因为哥伦比亚拒绝了接受美国驱逐的移民。

随后，哥伦比亚与美国就这个问题达成一致，特朗普马上撤销了关税。从加征到撤销，前后不过短短1天的时间。

又一周后，特朗普宣布第二项关税措施，针对加拿大、墨西哥、中国。

在白宫的政策文件中，对加拿大、墨西哥、中国加征关税的理由和哥伦比亚相似，也是边境问题所延伸的移民、犯罪等问题。

不同的是，特朗普在自己的社交媒体上，又提到了贸易问题。

2月3日，加拿大和墨西哥在边境问题上对美国让步，美国同意暂缓对加拿大和墨西哥的关税。

又一周后，特朗普宣布对所有进口至美国的钢铁和铝征收25%关税——加拿大和墨西哥，是美国钢铝的主要进口来源地。特朗普这一次特别表示，相关要求“没有例外和豁免”。

这样梳理下来，可以清晰地看到特朗普政府关税的边界。

第一，美国目前实际能够承受的关税，与特朗普的上一个任期高度重合。

第二，特朗普更希望放大关税的口头威胁，并且将它打造成一种万能的工具。

关税已经被证明过是一种低效的经济手段。

根据美国经济智库测算，2018年，特朗普曾推出的钢铝关税反而导致美国减少了7万多个制造业岗位。加征关税后，虽然美国的钢铁产量有所增加，但增幅不到10%，反而是美国其他商品的出口大幅下滑，遭到其他国家的关税反制。

未来一段时间，谭主会持续追踪这场关税博弈，继续给出分析，欢迎大家来和谭主一起探讨。