权威专家解读：延迟退休坚持自愿弹性，将如何推行？

央广网北京9月14日消息（总台中国之声记者车丽）据中央广播电视总台中国之声报道，随着经济社会发展和人口年龄结构变化，迫切需要延迟法定退休年龄。党的二十届三中全会提出按照“自愿、弹性”原则，稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革。权威专家解读：延迟退休坚持自愿弹性，将如何推行？

早在2013年，党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“研究制定渐进式延迟退休年龄政策”。在“十四五”规划纲要中再次明确，延迟法定退休年龄要遵循“小步调整、弹性实施、分类推进、统筹兼顾”等原则。中国人民大学劳动人事学院院长赵忠表示，这16个字高度概括了实施延迟法定退休年龄的方向和原则。

赵忠说：“老年人的民生福祉涉及千家万户，法定退休年龄和基本养老金制度的安排，是从国家层面来增进老年人的民生福祉的制度性安排。我觉得十六字方针——小步调整、弹性实施、分类推进、统筹兼顾，充分考虑了现在制度是什么样的，然后从社会、家庭、制度各个方面都进行综合考虑，得出的这么一个方案，一个改革的方向和原则。”

“小步调整”，简单来说就是延迟法定退休年龄改革不是一步到位，而是采取渐进式改革，用较小的幅度逐步实施到位，每几个月延迟1个月，节奏总体缓慢。赵忠提到，对不同年龄段的劳动者采取不同的改革进程，让临近退休的劳动者只延迟1个月或者几个月，对年轻的劳动者则延长的时间长一些，但是通过未来十几年来实现，让个人有充分的时间来适应和调整。

赵忠说：“已经临近退休的人，如果你采取一刀切，而不是小步调整，对这部分人可能冲击就比较大，而年轻人的话可能冲击影响比较小一些。小步调整反映了两个方面，一个方面是我们保持了稳定渐进式的改革。另一方面，它对于不同年龄段延迟退休的年龄是不一样的，我觉得这也是合理的。”

“弹性实施”，就是不会搞“一刀切”，不是强制规定每个人必须达到延迟后的法定退休年龄才能退休，而是存在一定个人自由选择的弹性空间。中国人口学会副会长、南开大学经济学院教授原新表示，这意味着，在统一实施延迟退休的基础上，满足一定条件时，根据自身情况和个人意愿，可以选择弹性提前退休或弹性延迟退休。

原新说：“弹性原则坚持下来，有利于创造多样性个性化的就业岗位，容易推行渐进式延迟退休的政策。”

“分类推进”，就是延迟法定退休年龄不是所有人“齐步走”，而是要与现行制度平稳衔接。改革不是让所有人直接延迟到多少岁，而是区分不同群体，采取适合其特点的节奏，逐步到位。赵忠认为，这充分体现了对不同劳动者劳动权益的关注。

赵忠说：“从客观上来说，不同群体、不同职业，不同性别，确实存在差异。例如有的工作岗位比较艰苦，国家的退休安排上也有一些不同的政策，不同职业、不同岗位、不同地区，事实上在现行的制度上都有差异。一方面确实是考虑客观的差异，另一方面考虑与现行制度的衔接，更好地进行改革的推进和过渡。”

“统筹兼顾”，则是指延迟法定退休年龄改革是一项系统工程，不是“单兵突进”，需要一系列的配套和保障政策措施协调推进。赵忠表示，对于与原来退休年龄相关的政策，要随着改革进行相应调整；对于改革带来的新问题、新挑战，也需要相应配套措施及时跟进。

赵忠说：“部分老年群体可能他的劳动技能需要更新培训，怎么样对这些老年群体为了和社会相适应进行有针对性的培训体系和培训课程，需要配套措施。针对老年群体的政策措施，例如发展银色经济，解决老年人很多急难愁盼的问题，发展老年银色产业，通过市场化来提供更高品质更多元化的服务。”

记者注意到，党的二十届三中全会指出“按照自愿、弹性原则，稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革”与2013年党的十八届三中全会提出的“研究制定渐进式延迟退休年龄政策”相比，增加了“自愿弹性”和“稳妥有序”。复旦大学就业与社会保障研究中心研究员封进认为，这有利于维护广大人民群众的切实利益，有利于促进人力资源充分利用，有利于以人口高质量发展支撑中国式现代化。

封进说：“不同的人退休意愿是不一样的。人力资本比较高的，社会对他需求也比较高的这类人群，他就希望晚一点退休。一些本身身体不是很好，可能体力也不足以让他去满足就业岗位对他的要求，他也可以早点退休。还有一些人他家里头有孩子、老人需要照料。如果按照自愿原则推进，更有助于人力资源的配置。”