务实合作共同推进毒品问题全球治理 博鳌亚洲论坛聚焦社会治理与区域安全

□ 法治日报全媒体记者 邢东伟 翟小功

毒品严重摧残人类健康、助长暴力犯罪、吞噬社会财富，毒品问题是全球性挑战，毒品治理也成为全球性话题，携手治毒是全世界共同的责任。

面对不断加剧的全球毒品危机，国际社会应如何加强禁毒交流合作？世界各国应如何提升毒品治理能力，消除毒品问题对地区安全和经济社会发展的不利影响？

3月27日，在博鳌亚洲论坛2024年年会举行的“社会治理与区域安全”分论坛上，与会中外嘉宾围绕“经济社会发展与毒品问题治理”主题，共同探讨推进各层面、各领域的禁毒交流合作，探索解决全球和地区毒品问题的可行路径，共同构建不受毒品危害的人类命运共同体，推进毒品全球共治，为更好服务区域经济发展、保障人类健康安全和共同福祉作出积极贡献。

毒品治理的风险挑战

毒品，是地区发展和社会安全的毒瘤。

联合国毒品和犯罪问题办公室发布的《2023年世界毒品问题报告》显示，全球使用毒品人数持续增加，非法毒品市场持续扩大，贩毒网络日益灵活化，正在加剧全球毒品危机，对各国执法和医疗卫生部门构成严峻挑战。

“毒品问题对社会经济的影响愈演愈烈，这是不容忽视的。”作为本次分论坛主持人，国家禁毒委员会副主任曾伟雄认为，要利用好博鳌亚洲论坛这一平台，探索政府及非政府部门如何携手应对这一日益恶化的问题。

博鳌亚洲论坛理事、斯洛文尼亚前总统达尼洛·图尔克在致辞时表示，世界上不同区域毒品滥用严重，这不仅仅是一个禁毒问题，它带来的余波非常严重，直接引发公共安全、全球和平与公共卫生的危机，是必须严肃对待的问题。

对此，国家禁毒办常务副主任、公安部禁毒局局长魏晓军表示赞同，他认为毒品问题与社会发展相伴而生，全球化的推进、科技的进步在改善人民生活的同时也为全球毒品问题滋生蔓延提供了便利。

当前，世界百年未有之大变局加速演进，毒品形势发生了深刻变化，毒品治理面临着诸多风险挑战。全球毒品产量、吸毒人数屡创新高，毒品问题与恐怖、冲突、腐败、有组织犯罪等问题关联交织，给人民健康、公共安全、社会管理、经济发展、生态环境、国际秩序造成严重的危害。

“随着合成毒品的出现，全球毒品形势发生了迅速而重大变化；在亚太地区，个别国家因为毒品导致人民生活困苦，金三角地区越来越多毒品生产和贩运情况……”联合国毒品和犯罪问题办公室主任杰里米·道格拉斯表示，联合国与各国进行实地分析，形成区域研究报告，并提供解决办法和技术援助。

毒品政策全球委员会前秘书长哈立德·蒂纳斯蒂提出，随着当下毒品犯罪的不断扩大，毒品种类的不断增多，国际禁毒体系也面临着新的挑战，需要各国同国际社会共同完善。

毒品治理的海南实践

加强毒品治理，为毒品问题全球共治提供东方智慧，中国一直在行动。

“我国政府历来高度重视禁毒工作，近年来全国禁毒部门坚持禁毒方针，深入开展禁毒人民战争，持续推进禁毒严打整治，完善毒品治理体系，实现了禁毒形势的整体向好，毒品问题总体可控。”魏晓军说。

魏晓军表示，近年来海南省围绕中国特色自由贸易港建设大局，锚定“无毒品危害自由贸易港”的目标，统筹全社会力量、整合全社会资源，连续开展两轮禁毒三年大会战，走出了具有海南特色的毒品治理之路，形成了一系列禁毒工作的成功经验，取得有目共睹的显著成绩。这是中国毒品之治的典型代表和生动实践。

“创建‘无毒品危害自由贸易港’，是海南高质量发展的重要保障。”海南省委副书记、政法委书记、省禁毒委主任沈丹阳在论坛上表示，海南把治理毒品问题作为社会治理的切入点、关键点，自2016年起连续开展两轮禁毒三年大会战，瞄准毒品寄递渠道、涉毒在逃人员等方面展开攻坚，最大限度压缩毒品市场。紧密结合封关运作风险防控，构建起环琼毒品查缉、智慧禁毒管控、毒情监测三重体系，筑牢岛内、岛外、海上“三道防线”。坚持以多种形式推动禁毒宣传走进千家万户，对青少年开展精准宣教，让全社会增强识毒、防毒、拒毒意识，有效遏制毒品蔓延势头。

经过不懈努力，海南省现有吸毒人员占常住人口比从2016年的8.3‰降至目前的0.4‰，社区戒毒社区康复报到率、执行巩固率排名全国第一，预防教育整体水平居全国前列，带动社会治安处于建省以来最好水平，为地区毒品问题治理提供了“海南方案”。

论坛上，海南省政府副省长、省禁毒委副主任蔡朝晖从坚持系统施治、依法禁毒、标本兼治、以人为本、预防为先五个方面，分享了海南自由贸易港毒品问题治理的创新与实践。

3月26日，参加本次分论坛的部分中外嘉宾走进三亚、万宁等地海岸线驿站、禁毒教育基地、执法办案管理中心实地调研，对海南禁毒工作给予高度肯定。

毒品治理的博鳌方案

毒品问题是一个世界性难题，每个国家和地区都不可能独善其身。

在论坛上，大家畅所欲言，汇集各国毒品治理智慧，分享毒品治理经验，搭建国际社会沟通和合作的桥梁，为共同应对毒品风险挑战提供“博鳌方案”。

达尼洛·图尔克在致辞时表示，毒品治理要从国家、区域、全球三个层面入手，要把政策制定到位，才能综合解决全球的毒品犯罪问题。

“这次分论坛的主题体现了各方推进毒品治理的共同愿望和责任担当，面对毒品问题新变化、新挑战，我们要坚定信心决心，坚持多边主义，坚持厉行禁毒的方向，坚决维护联合国三项禁毒公约，反对任何形式的毒品合法化，推动全球毒品治理向前发展。”魏晓军说。

沈丹阳表示，海南将在国家禁毒委指导下，继续巩固拓展禁毒工作整体向好态势，努力走出一条与自贸港发展相适应的毒品治理之路。希望以本次论坛为契机，在中国政府与各国、各地区签署的禁毒合作框架下，与各国、各地区在情报交流、案件侦办、司法协助、执法培训、技术交流、人员往来等方面开展务实合作，形成一批双边多边治理成果，为推进毒品全球共治提供更多方案。

“预防能够减少毒品对社会造成的危害，各国应该在预防性措施上投入更多资源。”论坛上，杰里米·道格拉斯分享了全球视角与区域视角下的毒品问题治理策略。

与会嘉宾还围绕毒品形势变化对世界经济发展的新挑战、青少年毒品滥用预防及矫正、毒品问题治理等话题展开探讨。与会嘉宾普遍认为，毒品问题不仅仅是禁毒部门的问题，也是发展问题，应该是整个国家共同应对的问题，国际社会应秉持人类命运共同体理念，坚持平等互信、合作共赢原则，更加务实高效地开展禁毒国际合作，共同推进毒品问题全球治理。