四下基层的“花垣脚步”

红网时刻新闻记者 杨怡晴 花垣报道

1月22日一大早，家住花垣县花垣镇洞溪坪村的吴老伯推开家门，便看见路面上积了厚厚的雪。

往年，每当下雪时，村里家家户户基本都窝在家中烤火，吴老伯也不例外。但当天，他有一个非出门不可的理由。

1月17日，花垣县信访局通过媒体公开发布了“花垣县全体县级领导公开接访公告”。

根据公告，1月22日花垣县所有县级领导干部将在县职业高级中学接待来访群众，来访群众可在1月17日—19日工作时间前往花垣县信访局接访中心预约登记，或直接到乡镇预约登记。

吴老伯得知这个消息后，立即进行了预约登记。他特意多打印了几份多年来整理的信访材料，希望这次能有个满意的结果。

1988年，时任宁德地委书记的习近平，亲自推动宁德“四下基层”(信访接待下基层、现场办公下基层、调查研究下基层、宣传党的方针政策下基层)并形成风气。

2023年10月24日，湖南省委书记沈晓明主持召开省委常委会（扩大）会议暨全省“走基层、找问题、想办法、促发展”活动第四次调研情况交流会。会议指出，学习推广“四下基层”优良传统，推动第二批主题教育走深走实。

值得注意的是，此次花垣县全体县级领导公开接访，并不是“一时兴起”。而是分阶段、分类别、全覆盖，从下至上逐步推进，形成了一套相对成熟、具有可操作性和可复制性的公开接访机制。

吴老伯的心事解开了

1月22日，吴老伯踩着雪，到达了全体县级领导集中公开接访的花垣县职业高中。

吴老伯走进由一间教室改成的一号信访室，在摆着“上访群众”牌子的座位处落座。

在他的对面，坐着湘西州委副书记、花垣县委书记廖良辉，以及花垣县应急管理局、州生态环境局花垣分局、县生环办、科工信局、农业农村局、花垣镇的分管县领导和主要负责人。

花垣县全体县级领导在县职业高级中学开展集中公开接访活动。

说起吴老伯的诉求，得追溯至2013年。

当年，有企业在洞溪坪村建了一座大型尾矿渣库。由于污水道、溢洪道等专用排放沟设置不当，多年来，每逢大雨，库内的矿渣、污水、沙石就有可能冲进农田，破环庄稼。

10年里，吴老伯多次向有关部门反映，涉事企业也曾向他及其他村民进行过赔偿，但始终没有解决问题的根源。

这次面对县领导，吴老伯提出，涉事企业必须修好尾矿渣库的专用污水道和溢洪道，并且对受损耕地进行修复和赔偿。

现场，各相关部门负责人经过确认相关情况和短暂商议后，向吴老伯承诺，最迟在年后开始对污水道和溢洪道进行动工整改，并且按照“谁污染，谁治理；谁受益，谁补偿”的原则恢复受损耕地。

“春节之后就开始动工整改，如果到时候没有行动，你继续向我们来反映！”现场，廖良辉补充道。

随后，廖良辉指着信访室内用粉笔写的“推进信访工作法治化”几个字对吴老伯说，“如果全县所有群众都像老人家您这样依法反映诉求，那我们的信访工作就好做了、干群关系就更和谐了。”

得到满意答复后，吴老伯告诉记者，其实这些年花垣县的相关部门并没有“袖手旁观”，曾为村里定损失、追缴赔偿，只是治标没治本，问题没有得到根本解决，这也是他当天不得不踏雪而去的原因。

接访过程并不长，不到半个小时，但压在吴老伯心头10年的石头终于落了地。

满身轻松的吴老伯带着笑容，迎着风雪离开了接访地点。

窗外的雪慢慢变小了。

从办理一件事到解决一类事

风雪中的花垣，别有一番边城的风味，美景与寒冷共存。当日花垣的户外平均温度只有4℃。

为了御寒，信访室与等候室内放置了好几个火炉。

花垣县信访局局长孔蓉告诉记者，前面几轮的乡镇及部门专项公开接访，取得了不错的效果，很多问题都得到了及时解决。

“比如说，在这次县级集中接访中，双龙镇、长乐乡等4个乡镇没有群众预约登记上访。”孔蓉说，群众普遍比较满意公开接访的方式和成效，尤其是很多“初信初访”事件得到了及时化解。

上访群众的入场卡。

据了解，本次花垣县全体县级领导公开接访，共收到62条上访申请。现场按照自然资源、农业农村、人力资源和社会保障、涉法涉诉、城乡建设五大类，分设了4个接访室。

1月22日，4个接访室最终接访了50批共105人次。

记者在现场翻看公开接访预约统计表后发现，不少信访者反映的问题都与“住”紧密相关，例如住房安全、宅基地审批、不动产手续办理等等。

也就是说，在每个人反映的具体问题中，或许是可以“合并同类项”，从而看见普遍需求和核心议题。

在当天的集中公开接访结束后，廖良辉立刻召集全县35名县级领导干部、各职能部门与乡镇主要负责人召开花垣县信访重点件调度会，梳理上访事件、商议解决策略并跟踪办事进度。

一个个具体的信访案例背后，可能折射出相似的诉求，通过梳理案例所得到的宝贵经验，或许能实现从解决一个问题到梳理一类问题的跨步。

解决问题的态度与决心

信访，是送上门来的群众工作。

全体县级领导与各职能部门主要负责人集体到位，可见花垣县对待这项工作的态度，以及解决问题的决心。

但必须承认的是，在县级层面，有时候并不能完全解决反映的问题或满足诉求，尤其是时间跨度大或无明确规定的疑难问题。

事实上，这也并不是花垣县第一次举行全体县级领导公开接访活动。

2023年9月9日，花垣县就举行了一次集中公开接访日，接访了115批共259人。

1月22日，四个接访室同时进行接访。

在现场，记者发现了两位第二次参加集中接访的信访者。

他们是花垣县再生资源公司宿舍楼业主。2000年，26户住户从再生资源公司手上购买了宿舍房屋，并于当年8月办理了房屋所有权证。

2023年，当他们响应政策准备办理不动产权证时，却被告知房屋所占土地已被人私下抵押，无法办证。

在2023年9月的接访日现场，相关部门负责人给出了解决办法，但事情并没有就此解决。

于是，没等到结果的住户参加了本次公开接访，要求严查核实土地抵押的前因后果，解决不动产权证办理问题。

“刚刚领导说依法依规可以办理，只要我们户主同意在不动产权证上备注土地已抵押，并缴纳土地出让金。”户主之一的徐女士说，看到了解决问题的“曙光”。

花垣县自然资源局党组书记、局长龙江福告诉记者，“按照《湖南省人民政府办公厅关于进一步做好不动产登记工作的通知》，我们可以依法依规办理手续。但这块土地抵押后，如果办理私人的不动产权证，侵犯了银行的权利，所以在办理之前，我们要和银行方沟通。”

在接访现场，记者看到，由于所讲的都是涉及自己切身利益的事，有时候一些信访者在表达诉求时情绪略显激动，面红耳赤、声调陡增。

但花垣县30余位县级领导在直面激烈的言语甚至是怒火时，仍能保持心平气和的态度，与表达诉求的信访者坦诚沟通，积极寻找解决问题的办法。

对于不少地方而言，信访工作被当作“老大难”和“硬骨头”，但从花垣县的公开接访中不难看到，其真心实意和有条不紊，或许能为其他地方带来一些启示。

公开信息显诚意。能不能解决问题，诚意是基础。能不能得到老百姓的认可，诚意更是前提。

记者注意到，除了发布县级领导接访公告外，1月16日，花垣县发布县自然资源局、林业局班子成员联合开展集中公开接访日活动公告；18日，又陆续发布12个乡镇、政法系统，以及花垣县乡村振兴局、农业农村局、卫生健康局等多个单位班子成员集中公开接访的公告。

这些公告都明确了接访的时间和地点，以及什么级别的干部来接待，同时告知大家如何预约，并留有具体联系人。这是一种敞开大门的主动态度，也是一种解决问题的诚恳态度，更能够获得老百姓的信任。

提前预约讲效率。解决问题，不光要有诚意更要有方式方法。采取预约的形式，让有信访诉求的人精准找到解决问题的渠道，解决了信息不对称的问题。

同时，能够让信访者跟着党委政府的节奏，能够避免工作的混乱和无序，提升办事效率。

层层递进有章法。其实，在全体县级领导集中接访前，花垣县已经进行一轮高密度的接访，一些易破解的问题在前一轮接访中大都得到解决，留给县级领导的，多少是“硬骨头”。

记者注意到，除乡镇和科局外，1月20日，花垣县开展了乡村振兴领域集中公开接访，负责接访的是花垣县委副书记张世田和花垣县副县长吴坚。对于十八洞村所在的花垣县来说，全面乡村振兴是当前重点工作，针对重点领域再进行一轮“筛查”，是尽量不将“非疑难杂症”留到1月22日。

这样可以最大限度确保，地方领导层解决最难解决的问题，提升行政成本和机会成本的利用效率。

花垣县面对信访问题的态度和做法，证明了一个朴素而明了的道理：世上无难事，只怕有心人。