数字经济促进共同富裕（政策解读）

（原标题：数字经济促进共同富裕（政策解读））

日前，国家发展改革委、国家数据局联合印发《数字经济促进共同富裕实施方案》（以下简称《方案》）。《方案》提出，通过数字化手段促进解决发展不平衡不充分问题，不断缩小区域、城乡、群体、基本公共服务等方面差距（以下简称“四大差距”），推进全体人民共享数字时代发展红利，助力在高质量发展中实现共同富裕。

“发展数字经济是把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择，契合在高质量发展中促进共同富裕的目标要求。”国家数据局有关负责人认为，以数字经济促进共同富裕大有可为。

——有助于推动经济实现高质量发展，推动“做大蛋糕”。

近年来，大数据、人工智能等新技术赋能千行百业，推动传统产业数字化转型向高端化、智能化发展。据统计，智能制造试点示范项目生产效率平均提高48%，产品研制周期平均缩短38%，产品不良品率平均降低35%。

国家发展改革委创新驱动发展中心副主任、研究员郭建民表示，数字技术与实体经济深度融合，催生新业态、新模式，推动电子商务、网络营销、数字文娱等产业规模不断做大，为经济社会发展增加更多物质财富。

——有助于提升初次分配公平性，推动“分好蛋糕”。

数字基础设施促进“接入平等”，截至2023年6月，我国互联网用户超10亿人，普及率达76.4%，农村地区普及率超过60%。数字化工具更加易用、费用更低，缩小了使用者之间的“能力鸿沟”。数据要素的流通应用为“机会平等”创造新可能，为各类创新主体参与新业态、创造新价值提供平等机会。

“数字技术的高渗透性能在城市和乡村得到普遍性应用，为城乡融合发展提供基础的技术支撑。”郭建民告诉记者，以数字乡村建设为例，全国现有行政村全面实现“村村通宽带”，农民依托便捷网络加速发展农村电商。2023年，农村网络零售额达2.49万亿元。

——有助于推动共享社会发展成果，缩小“四大差距”。

数字基础设施的规模化普及，有助于实现数据和信息的高效流动，有助于培育农村特色产业，促进农民增收致富，为农业现代化增动力、添活力，服务乡村全面振兴。新产业新业态新模式不断涌现，创造出更多的就业岗位，提供多样化就业机会。

“目前，全国中小学（含教学点）互联网接入率达100%，通过‘5G远程课堂’，无论身处山区还是牧场，学生们都可以共享共用来自大城市的优质课程资源。”在郭建民看来，近年来，依托先进的数字技术发展，公共服务均衡化水平得到了大幅提升。

“近年来，我国数字经济的发展有力推动了我国经济发展的质量变革、效率变革、动力变革。数字经济通过拓宽发展渠道、加快产业转型、优化收入分配，已成为我国推进共同富裕的重要力量。”郭建民认为。

成绩有目共睹，未来值得期待。《方案》明确，到2025年，通过不断丰富务实举措，数字经济在促进共同富裕方面的积极作用开始显现；到2030年，形成一批典型案例和创新成果，在加速弥合“四大差距”上取得实质性进展。

从缩小“四大差距”出发，《方案》提出务实举措——

推动区域数字协同发展。以数字基础设施夯实普惠接入基础，夯实数字经济促进共同富裕发展网络基础。以数字化产业链促进区域间产业协同，提升区域间产业协同力度，支持中小微企业加快转型。以东西部协作加大欠发达地区帮扶力度，支持东西部地区加强数字经济产业互补、技术协作、人员互动，实现地区间产业资源优化配置。

大力推进数字乡村建设。加快以数字兴农促进产业振兴，推进农村数字基础设施建设，大力发展智慧农业，促进数字技术与乡村产业深度融合。加快以数字人才赋能乡村建设，培育壮大新农人队伍，持续提升农民数字素养与技能。加快以数字治理促进宜居宜业，推动“互联网+社会服务”向乡村延伸，深化数字治理应用，提升乡村治理效能。

强化数字素养提升和就业保障。以数字素养与技能提升增强人才红利，持续丰富优质数字资源供给，不断完善教育和培训体系，提升全民数字素养与技能。以信息无障碍强化弱势群体保障，持续推动各类应用开展适应性改造，探索建立数字技术无障碍的标准和规范，提升弱势群体数字使用能力。以常态化监管制度助力灵活就业者保障，完善新就业形态劳动者权益保障，适当放宽就业帮扶政策条件。

促进社会服务普惠供给。促进优质数字教育资源共享，支持开展面向欠发达地区的数字教育资源开发和服务，促进优质教育资源的普惠共享。强化远程医疗供给服务能力，发展远程医疗，带动提升基层医疗卫生机构诊疗水平，实现优质医疗资源共享，更好惠及群众。提升养老服务信息化水平，发展数字化养老服务，满足社交、康养、生活服务等多层次、多样化需求。完善数字化社会保障服务，加快社保“跨省通办”，推进社保经办数字化转型，拓展社保卡“一卡通”应用，推动社会保障服务均等化普惠化。