焦点访谈：莫为遗产添遗憾

（原标题：焦点访谈：莫为遗产添遗憾）

央视网消息（焦点访谈）：从2023年11月21日启动的第三轮第一批中央生态环境保护督察组已经全面完成了对福建、河南、海南、甘肃、青海5省的督察进驻阶段工作。截至2023年12月31日，此次督察共曝光典型案例25个，受理有效举报16700件，问责党政领导干部289人。督察组深入现场、查实了一批突出生态环境问题，核实了一批不作为、慢作为、不担当、不碰硬，甚至敷衍应对、弄虚作假等形式主义、官僚主义问题。在这轮督察中，文物保护单位和国家公园的生态环境保护问题也是重点之一。 

河南省北部的赵长城遗址是我国现存最古老的长城之一，距今已有2300多年的历史，是河南省文物保护单位，其中部分遗址位于河南新乡辉县市、卫辉市交界处的山岭上。然而2023年12月2日，跟随中央生态环境保护督察组，在位于河南卫辉市辖区内的赵长城遗址唐庄2段，记者看到，由于采矿企业挖矿采砂，这段古赵长城已经被拦腰截断。

赵长城建于春秋战国时期，对于研究当时的历史、文化和社会发展具有重要价值。如今，这个重要的文物保护单位却被永久损毁。

更令人震惊的是，在赵长城遗址唐庄2段从事采矿作业的企业——卫辉市天然资源有限公司，竟然有河南卫辉市矿山主管部门批准的合法开采手续。

文物保护单位为什么会被批成采矿区呢？

根据《文物保护法》的规定，文物保护单位的保护范围内不得进行爆破、钻探、挖掘等作业，因特殊情况需要进行的，必须保证文物保护单位的安全，并经核定公布该文物保护单位的人民政府批准，在批准前，还应当征得上一级人民政府文物行政部门同意。

那么，2018年卫辉市矿山主管部门，在把赵长城遗址划进采矿范围时，是否征求了当地文物行政部门的意见呢？

河南新乡卫辉市文化广电和旅游局文物股负责人唐祝女：“当时地矿局征求了，我还和他来现场了，我说你们在这儿离我们保护范围太近，和《文物保护法》冲突，不建议你们划矿区，我们的文件也应该是这样的。他给我的答复，那这个就不划。”

结果，虽然文物行政部门不同意，但是卫辉市矿山主管部门还是把长达651米的赵长城遗址唐庄2段划入了采矿范围。

不仅如此，在唐庄2段从事采矿的卫辉市天然资源有限公司还多次进行越界开采。

中央生态环境保护督察组督察人员李阳：“越界开采了，合起来有200多亩。”

事实上，这已不是当地第一次“自毁长城”。公开资料表明：就在唐庄2段遗址被卫辉市矿山主管部门批准采矿的2018年4月，隔壁的辉县市赵长城遭破坏案被媒体曝出。事后，辉县市主要领导和有关部门被追责，4名犯罪嫌疑人被刑事拘留。

被毁坏的不仅仅是唐庄2段遗址，进一步调查后，督察组认定：卫辉市境内的赵长城唐庄1段、辉县市境内的常村1段等遗址，也同样是政府批了采矿证，在违规采矿过程中被破坏。

数据显示：2012年，河南省认定赵长城唐庄1段、唐庄2段、常村1段，三段长城实际共存在3010米，而现在，遗址仅存在855米，71.6%长度的遗址已遭到不同程度破坏，令人无比痛心。

2023年12月8日，河南省新乡市辉县、卫辉违规挖砂采石，破坏生态环境和文物遗址一事，被中央督察组公开通报，督察组明确指出，赵长城遗迹被毁的根本原因在于：辉县、卫辉生态和文物保护意识不强，对无证、越界等非法采矿破坏生态环境监管不到位，对破坏赵长城遗址行为查处不力。

中央生态环境保护督察协调局副局长温英民：“长城保护好不容易，毁坏却很容易，而且毁坏了以后是不可逆的，一些基层部门监管不严，执法不力是经常发生的，而且有一些是不作为，乱作为。督察关注这样一个问题，就是要起到警示和教育作用。”

不仅是赵长城遗址这样的历史文化遗产被毁，同样因为政府不作为，乃至失职失责，此次督察中，宝贵的自然遗产——海南热带雨林国家公园，也被公开点名曝光生态环境存在突出问题。

海南热带雨林国家公园是我国首批设立的国家公园之一，这里是我国热带生物多样性和遗传资源的宝库，同时，海南岛多条大河也都由此发源。为了更好保护这里的生态，2021年8月，海南省印发《海南热带雨林国家公园内小水电站一站一策实施方案》，要求清退核心保护区内的小水电站。

公开信息显示，截至2023年8月，国家公园内共有41家小水电，其中9家位于核心区的电站已完成退出。但是，在位于海南省昌江县辖区内的国家公园核心区，督察组却发现，这个雅加一级B电站至今仍在运行。

为什么位于核心区，这个小水电站却没有被清退呢？

海南省森林发展有限公司经营发展部副主任李坤和：“我们原来是以厂房为主，主要看厂房在哪里，厂房在核心区内，其他设施没有考虑这个事情。”

这位负责人说，水电站由发电厂房、拦水坝、引水渠、压力管道等主要设施、设备组成。但海南省的小水电清退方案仅以发电厂房的位置是否位于核心区为标准，雅加一级B电站的发电厂房并不在核心区，所以根本没有被列入清退之列。

昌江县雅加一级B电站不是个案。仅仅依照发电厂房的位置是否位于核心区为标准，琼中县天河二级电站1000多米的引水渠和89米压力管道、吊灯岭电站的副坝等设施，尽管也都在核心保护区，同样也在运行。

那么，这个标准是否合理呢？这些主要设施、设备在核心区的小水电，是否也应该清退呢？

中央生态环境保护督察组督察人员周乐昕：“比如拦水坝，引水渠，这些都是造成生态的影响非常大的，这些设施位于核心保护区，像这样的小水电没有退出，所以造成的生态破坏到现在一直存在，影响非常大。”

不仅清退标准不高，国家公园内的小水电站甚至没有做到应列尽列。

海南省有关部门称：海南热带雨林国家公园内共有41家小水电，但事实上，昌江县大炎电站、桐才电站、琼中县的银河电站等，都在国家公园内。而且，银河电站有4公里多长的引水渠穿越了国家公园的核心区，但这些水电站并没有被列在41家之中。

应列却不列入，那么海南省制定“一站一策”的相关部门对此是否知情呢？

海南省昌江县农业农村局水务中心主任韩争伟：“大家都觉得这个是你的事情，每个都挂空挡，结局就是全部都是空挡，你来指望我，我又指望他，大家没有形成合力。”

你指望我，我指望你，就这样，众多应列未列的小水电站无人监管。而这带来的后果又是什么呢？

在黎母山和霸王岭等地，众多小水电站在山谷里筑起了拦水坝，引水发电，将天然河道拦腰截断。在昌江县大炎电站，下游河道明显断流、大段河床裸露。

不仅是自然景观的消失，更令人警醒的是，由此导致的河流断流，对国家公园的局部生态甚至会带来毁灭性的影响。

周乐昕：“对河里面的水生生物影响比较大，没有办法进行一些上下的联动，造成水系不连通，特别是一些洄游性的鱼类，生态影响是毁灭性的。”

针对小水电站清退不严不实等问题，督察组直接点名批评：海南省有关部门和相关地方对海南国家公园保护的重要性认识不足，履行生态环境保护职责不到位。五指山市、东方市、琼中县、昌江县相关部门失职失责问题突出，放任违法违规行为长期存在。

温英民：“小水电的问题派下去，地方基层自定标准，自我整改，最后省里就靠在办公室坐等材料，造成一些违法违规的行为长期存在。”

中央生态环境保护督察组指出：此次环保督察中，不作为、慢作为，不担当、不碰硬，甚至敷衍应对、弄虚作假等形式主义、官僚主义问题，在被督察的5个省区都普遍存在。目前，查出问题的地区和部门正在立行立改。

督察组通报的这些案例，虽然具体成因各异，但反映出个别地方对生态环境保护的重视程度不够。失责必问、问责必严。习近平总书记强调，要继续发挥中央生态环境保护督察利剑作用。下一步，中央督察组将形成督察报告，并督促指导地方制定整改方案，切实推动问题整改。该曝光的曝光，该整改的整改，该问责的问责。把环境保护好，守护好自然的文化的遗产，我们才有根。