【新征程 新样范 年度精选】融城计｜晚报头条

　　调查主题

　　长沙南部融城片区，地处长株潭三市融城的“咽喉”位置。

　　2018年3月，长沙市正式启动南部融城片区建设。最新规划范围为南三环以南的天心、雨花行政区域，总面积约294平方公里，设四大起步区：解放垸-大托新城、牛角塘智慧健康城、奥体新城、花博园，规划建设用地110平方公里，规划常住人口在100万人以上。

　　5年过去，南部融城片区有怎样的变化和成绩？又遇到哪些难题和困境？立足新起点，如何聚焦聚力、乘势而上，更好更快地建设高质量发展的新城典范？记者开展了调查采访。

　　长沙晚报全媒体记者 岳冠文 聂映荣

大城之南，已从春的生机中迈出，迸发着夏的活力！图中可看到长株潭城际铁路及芙蓉南路，这对于长株潭都市圈的交通相连至关重要。 长沙晚报全媒体记者 邹麟 摄

　　初夏时节，大城之南已从春的生机中迈出，迸发着夏的活力！

　　今年以来，长沙南部融城片区好消息不断——长沙南部融城片区开发建设指挥部正式揭牌、绿心中央公园跳马片区一期10公里绿道基本完成主体建设、长沙市一中城南中学（初中）项目主体结构封顶、中意路城市化改造项目三标段主线贯通、天心区“牵手”湖南医药发展集团共同为创建国家医学中心献力……今年1月至5月，该片区重点项目累计已完成投资近百亿元。

　　这里是长株潭一体化发展颇具动力的空间，也能更好地承载长株潭区域的功能优势和空间优势。

　　随着长株潭都市圈建设纵深推进、绿心中央公园总体设计形成、大托机场完成搬迁以及绿心总规启动调整等重大机遇的到来，该片区发展迎来新阶段。

　　奋勇突进

　　5月底，天气晴朗，正是抢抓工期的好时节。在连接长沙、湘潭的芙蓉南路旁，长沙市一中城南中学（初中）项目工地一派忙碌景象，500多名工人正在同步推进教学楼、办公楼、宿舍楼等多楼栋的装饰装修工作。

长沙市一中城南中学（初中）项目工地一片忙碌，在今年4月已完成主体结构封顶。 长沙晚报全媒体记者 邹麟 摄

　　“4月完成主体结构封顶，5月中旬开启装饰装修工作。”天心区公共工程建设中心在该项目的现场负责人李志仁介绍，预计今年7月可完成全部施工，8月竣工交付，9月开学迎新。

　　无人机升空后传回的画面中，工地西侧，已于去年开学的长沙市一中城南中学高中部有师生在上体育课……

长沙市一中城南中学高中部已于2022年开学，这些学校的建设，有利于长沙南部融城片区教育均衡及民生事业发展。 长沙晚报全媒体记者 邹麟 摄

　　“长期以来，长沙南部融城片区特别是暮云片区，优质教育资源有所欠缺。”李志仁说，长沙市一中城南中学的建成，有效填补这一缺憾，也有利于南部融城片区教育均衡及民生事业发展。

　　大家之前看南部融城片区的变化，想到更多的是，芙蓉路、中意路、新韶山南路等融城干道建设。记者走访该片区发现，如今，这里的社会民生事业正处于火热发展中。

　　作为民生之基的教育，除上述中学以外，高云小学、幸福小学等学校均处于新建或续建中。长沙南部融城片区开发建设指挥部公共服务组相关工作人员介绍，在长沙市“十四五”教育规划中，天心区三环以南区域还将规划建设一所高中，积极引进长郡中学等优质教育资源。

　　5月13日，又一个民生好消息传来。湖南医药发展投资集团有限公司与天心区政府签订合作框架协议，双方将利用各自资源，共设合作机制、共建孵化平台、共推资本赋能、共育落地项目、共建产业园区，在国家医学中心建设和大健康产业发展的实践中共享机遇。《长沙南部融城片区2023年重点工作实施方案》（以下简称《实施方案》）明确，将以牛角塘片区为主阵地，结合医学中心创建，加快推进健康产业和数字经济融合发展，积极打造国际智慧健康城。

　　今年1月至5月，该片区累计已开工重点项目46个，完成投资96.2亿元，暮坪湘江特大桥、新韶山南路、天心大道、圭白路、暮云大道等项目顺利推进。

　　在长株潭绿心中央公园，跳马片区一期10.54公里绿道已基本完成主体建设，预计将于今年8月投入使用。未来，更长的绿道将串联起绿心地区旅游资源。

　　宜居宜业的新城触手可及！在该片区2023年重点项目清单中，社会民生项目多达20个，今年预估总投资28.56亿元。这些项目的推进，将为该片区居民提供教育、医疗、出行和文化体育等多方面的便利。

　　长沙南部融城片区的快速律动，仿佛在与时间抢跑，一股雄浑之气在湘江之滨激荡不息。

长株潭绿心中央公园绿道跳马片区一期约10公里绿道已基本完成主体建设。长沙晚报全媒体记者 郭雨滴 摄

　　蓄势突破

　　和许多一线城市一样，属于长沙的多中心时代已经到来。

　　去年12月，长沙市自然资源和规划局发布长沙南中心、北中心规划范围和规划内容，并面向全球征集发展战略和规划方案。

　　长沙南中心是长沙国土空间总体规划中定位的3个综合性服务新中心之一，以打造长株潭服务核心区和融城示范区为目标，培育城市新中心，其规划范围基本都在长沙南部融城片区内。

　　其实，早在南中心“打造长株潭服务核心区和融城示范区”的目标提出之前，长沙的未来版图便已向南铺陈。

　　规划期限从2018年跨至2035年的《长沙南部片区规划纲要》，曾在定位上赋予该片区多重使命——全国两型发展引领区、长株潭融合发展核心区、长沙创新发展示范区。

　　理想丰满，现实却很骨感。采访中，记者听到市直部门和天心区、雨花区相关工作人员谈到该片区无法回避的实情：这里城乡接合部地块及老工业区多、基础设施相对较差、历史负担相对较重。若要让这片土地完成上述使命，需要突破的难题太多。

　　时间与实践，共同见证着长沙南部融城片区的突破决心——为后续的绿色发展，长沙承受“阵痛”，短短数年间，在生态绿心地区完成567家工业企业全面整改退出。

　　忍痛割舍掉的，甚至包括最早招商引入长沙的世界500强外资企业子公司。而今，上述公司退出后的土地“腾笼换鸟”，完成了工业企业向绿色产业的转化。湖南省内投资最大的数字新基建标志性项目——中国电信天翼云中南数字产业园正在该处加紧建设中，该项目一期将于今年8月建成投产。

　　“一退一进”的缩影，见证着长沙南部融城片区的重生。

　　“天心数谷”、青苹果数据城等一系列项目正在该片区打造数字经济集聚高地；可孚医疗二期、比亚迪动力系统等一系列项目正在该片区构筑智能制造重要基地……

　　今年4月召开的片区工作推进会上，长沙南部融城片区开发建设指挥部招商组相关负责人表示，将持续聚焦“数字经济、生命健康、高端服务、智能制造”四大产业，细化片区招商产业规划，既挖掘内部头部企业潜力，也推进外部产业项目导入，“深度研判产业发展，紧盯重点招引大型央企、上市公司总部项目。”

　　以绿色、创新为基调的产业规划，为长沙南部融城片区赋予了未来色彩。起步区的规划、建设，则让片区居民感触到了不远处的美好生活图景。

　　3月22日，长沙南部融城片区开发建设指挥部印发《实施方案》，明确四大目标和四大任务，铺排重点项目82个，年度预估投资约174亿元。

　　相比往年不同的是，今年的《实施方案》围绕起步区提出了更实质性的目标——先行推动“解放垸-大托新城、牛角塘智慧健康城、奥体新城、花博园”四大起步区建设。

　　《实施方案》还让大家看到了南部融城片区发展提速的清晰方向：突出两大园区，依托四大起步区，谋划建设高端商务、医疗健康、现代体育、生态文旅等新兴服务业功能区。

　　近年来，南部融城片区起步区的设计从1个变为2个、从2个变为4个。一位长期关注该片区的区域规划专家认为，这一裂变充分反映了南部融城片区发展提速的走势。

　　上述专家分析，解放垸-大托新城更趋近城市中心、临近湘江、有足够规模的湿地公园，对打造城市型服务业态拥有更多优势。牛角塘片区在导入以湘雅医院新院区为核心驱动的优质元素后，在未来的城市医疗服务方面，周边区域皆可共享其突出价值。

　　围绕奥体新城片区，《实施方案》明确要以“体育+”“+体育”为方向，做好、做细产业策划和规划；对于颇具生态文旅产业发展代表性的花博园起步区，《实施方案》明确将积极引进国内龙头企业和科研机构，联动周边配套区，打造世界级花卉苗木中心和中央公园生态文旅核心区。

　　地铁是片区发展的强劲因子，也是新板块快速发展的契机。

　　目前，长沙南中心已通地铁1号线、长株潭城铁，在建7号线，规划5号线南延、9号线。

　　大城之南的蓄势突破，不只是速度上的变化，更是质量上的进化。

　　破冰突围

　　从长沙正式启动南部融城片区建设至今，已有5年。

　　从长株潭城市群获批全国两型社会建设综合配套改革试验区至今，已有16年。

　　但是，长沙南部融城片区因绿心规划调整、基础条件限制等诸多原因，前期一直处于解除重大制约和打基础阶段。

　　当下，在奋力推动“三高四新”美好蓝图变为现实的征程中，长沙南部融城片区的战略重要性更不言而喻——

　　于长沙而言，这是几大片区之中面积最大的片区，承担着绿色、创新等多重发展使命，也将为省会长沙整体的高质量发展、迈进多中心时代打下坚实基础。

　　于长株潭而言，南部融城片区在地理空间上承担着引领带动都市圈发展的历史责任。该片区生态保护好了、产业发展好了、城市服务功能齐全了，将为长株潭都市圈融合打下良好的发展基础。

　　设立长沙南部融城片区，是贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神、落实省委省政府推进长株潭一体化发展战略的一项重大决策。

　　今年，是长沙南部融城片区深入贯彻党的二十大精神、开启规划建设新格局的关键之年。

　　“机遇与挑战并存。”长沙市南部融城办相关负责人介绍，如今，必须积极抢抓都市圈建设纵深推进、建设用地空间显著拓展、绿心中央公园全面启动的历史性机遇，全面拉开片区高标准建设、高质量发展框架。

　　记者采访发现，长沙南部融城片区的发展目前急需在多方面突围。

　　——顶层设计，定准方向。长沙南部融城片区开发建设主体多元，在规划布局、用地平衡、资本金来源、收益返还等方面存在不同利益诉求，日常联动起来缺乏统一性、主动性，加之规划和项目审批层级较多、效能不高，整体统筹协调有待完善。目前，无论是片区建设工作协调领导小组，还是片区开发建设指挥部，日常实体化运行程度并不高，工作抓手有限，难以满足目前片区开发建设形势的需要。

　　“针对这种状况，必须注重高位统筹。”省内一位长期关注长株潭都市圈发展的区域经济领域专家认为，特别是在规划布局及重大公共性项目建设方面，要进一步强化高位协调、定期统筹推进。

　　另有专家建议，针对该片区战略性强、意义重大的特点，可考虑实行管委会实体化统筹推进机制。“当时大河西能迅速发展，就得益于成立了管委会进行统筹管理。”

　　——规划修编，把准导向。该片区80.6%的面积位于长株潭生态绿心范围内，绿心规划对用地性质、建设强度、项目准入等均有严格控制，片区建设受制于上位规划的修编进程。

　　如何在算好经济账、效益账、生态账、长远账的基础上，既为数字经济、生命健康、高端服务、智能制造产业留足发展空间，激发片区发展活力；又让禁止开发区、限制开发区内的农文旅成体系发展，使绿心成为大家“愿去、愿留、享绿”的活力绿心，让绿心的生态价值发挥其内在的经济价值？“让‘绿水青山就是金山银山’融入现实，这是当前及未来一段时间里的重要课题。”有专家建议，应落实“两山”理念，开展绿心总规修编，以总体规划引领片区建设布局，强化要素资源统筹优化配置，推进高质量绿色发展。

　　上述区域经济领域专家认为，待新一轮绿心总规修编完成，并引进医疗健康、生态文旅等产业之后，该片区的经济价值会随着生态价值进一步彰显。但在此之前，相关部门也应该强化绿心禁止开发区、限制开发区等区域的生态补偿及生态文旅产业的系统引进，让片区居民能感受绿心发展的前景，并享受绿心发展的红利。

　　——聚焦运营，找准航向。在配套方面，该片区涉及绿心中央公园建设的公益性投入大、产出周期长、平衡难度高。

　　“不能太过于依靠财政投入，为了建设片区而建片区，不然很容易带来债务风险。”上述区域经济领域专家建议，前期，该片区既要通过高位协调明确相关公共项目资金来源，又要更多地运用市场化手段，引进高质量项目及社会资金，激发片区自身活力。

　　相关部门人员也认为，在开发建设主体多的情况下，各级相关单位应尽快就投融资、财力安排、收益分配等事宜，理顺配套举措，并针对具体情况积极创新投融资和开发运营模式，为后续推进建设提供活力保障。

　　在新时代发展的背景下，长沙南部融城片区承担着探索城市进一步跃迁突围路径的使命任务，不断贡献蜕“旧”焕“新”的高质量发展经验。

　　未来之城，加快向未来！

　　【调查手记】

　　湘江北上，长株潭如“品”字般沿江而立。从1984年正式提出建设长株潭经济区方案，到1997年实施长株潭一体化发展战略，到2007年长株潭城市群获批全国两型社会建设综合配套改革试验区，再到2022年《长株潭都市圈发展规划》获批，长株潭三市联系越发紧密，民间俗称“融城”。

　　长沙南部融城片区地处三市几何中心，被视为“融城极核”。但很长一段时间，长沙南的居民羡慕长沙西的发展。因为长沙西的发展，老百姓看得见、摸得着。

　　记者在此次调研采访中深刻感受到，长沙南部融城片区一度进展不快、变化不大，无法回避的重要原因是：该片区城建设施差、产业基础弱、建设限制多、护绿责任重、公共投入大，发展转型升级缺乏政策引导支持。

　　奔向星辰大海，要有大海胸怀。省委书记沈晓明近日对长沙提出工作要求时指出，长沙要在八个方面“走在前 作示范”，为全省经济社会发展作出更大贡献。其中之一就是要在推进长株潭一体化和促进区域协调发展上走在前、作示范，主动联合株洲、湘潭推动基础设施联通、产业协同联动、公共资源共享，促进长株潭都市圈高水平发展。

　　立足新阶段，战略性强的长沙南部融城片区更要敢闯敢试，勇当推动全省高质量发展的先行者、促进长株潭都市圈高水平发展的探路者。要让这片土地进一步卸下沉重历史包袱，华丽转身为全国两型发展引领区、长株潭融合发展核心区、长沙创新发展示范区，首先应“下好一盘棋”，投入足够力量，进一步整体谋划、沉心规划、高效统筹，防止碎片化和同质化；其次应“算好一笔账”，进一步理顺各建设主体的利益机制，并积极创新投融资、开发运营模式，激发片区活力；再次是“管好一批事”，进一步强化重大项目、政策的总体统筹，同时落实权责匹配，健全投入产出匹配机制，带动整体发展；最后应“抓好一根线”，进一步补齐交通、教育、医疗等短板，坚持以人民为中心的发展主线。

　　当前，长沙南部融城片区更要加快推进四大起步区的基础设施和首开区建设，形成重点项目实物工作量，推动全片区建设初步成势，让人民群众共享“看得见、摸得着”的发展成果。追求自身精彩，亦为全局添彩，打破“虹吸效应”，放大“溢出效应”，推动与株潭两地的资源整合、资源共享，更好促进优势互补、携手并进。