如何加强区域应急救援力量建设

　　我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，灾害种类多，分布地域广，发生频率高，造成损失重，这是一个基本国情。根据应急管理部公布的信息，近年来，我国应急救援力量建设迈出坚实步伐，已经初步构建起了以国家综合性消防救援队伍为主力、以专业救援队伍为协同、以军队应急力量为突击、以社会力量为辅助的中国特色应急救援力量体系。但在实践中也暴露出一些短板，安全生产仍处于爬坡过坎期，特别是随着区域中心城市、都市圈、城市群迅猛发展，不同类型突发事件关联性、衍生性、复合性和非常规性不断增强，迫切需要不断提高防灾减灾救灾和急难险重突发公共事件的处置保障能力，为区域经济社会安全发展提供重要支撑。

　　区域应急救援力量建设现状

　　突发事件具有新的特征，给区域应急救援力量提出更高的要求。但是目前应急救援力量建设处于打基础、攻难关、上水平的关键阶段，发展不平衡不充分问题仍然存在。

　　一是受编制、规划等因素影响，应急救援力量结构布局还不够均衡。一方面，消防救援队伍区域力量部署存在差异，中西部特别是一些灾害严重省份，专业救援力量亟待加强，基层救援队伍数量难以满足任务需要。另一方面，区域中心城市、城市群快速发展带来的安全风险增长与区域应急力量不足的矛盾，一定程度上影响风险及时预防和事件有效应对。

　　二是中国特色应急救援力量体系基本形成，但是应急救援力量建设仍参差不齐。一方面，消防救援队伍在救援观念、指挥、装备、保障等方面存在短板，专业救援力量正规化建设、专业化救援、科学化管理的水平有待提高。另一方面，社会救援力量存在质量不高、专业欠缺、活动有限等问题，基层应急救援力量缺少预案、装备，缺乏针对性训练和培训。

　　三是面对严峻复杂灾害事故形势，综合救援能力短板尤为突显。一方面，消防救援队伍专精尖力量不足，专业救援能力不够全面，灭大火、救大灾、抢大险的能力亟待提高。另一方面，抗洪抢险、森林草原灭火、地震和地质灾害等专业救援能力不强，现代化装备配备、跨区域力量投送、综合保障等存在短板，社会应急力量和基层应急救援力量尚处于起步阶段。

　　四是推进区域应急救援力量建设的政策标准规范已成效初显，但是政策制度、标准规范体系尚未形成，区域性自然灾害防治地方法规还不完善，保障区域应急救援力量持续健康发展的政府投入、考核评估、救援补偿、奖惩激励等方面制度有待健全。

　　从科技、人才、机制视角探索应急救援力量建设路径

　　加强区域应急救援力量建设是一项复杂的系统工程，需要从多个方面入手。

　　科学力量结构布局。力量布局的合理性是应急救援安全与效率的重要决定因素。首先，立足保障区域协调发展、提升公共安全与应急救援水平的客观需求，制定消防力量发展规划，形成覆盖城乡的消防救援体系。其次，推进区域应急救援中心建设，建强区域性灾害应急救援力量，优化安全生产应急救援力量。最后，鼓励和规范社会应急救援力量建设，以专业化、社会化相结合推动基层应急救援力量建设，推进风险防控和救早救小网格体系有效覆盖。

　　提升综合救援能力。积极适应新形势下“全灾种、大应急”救援需要。首先，推进消防救援队伍整合改革，实现救援理念、组织指挥、能力建设等转型升级，加快补齐专业救援能力短板。其次，针对区域安全风险特点，建强专业骨干力量，把社会救援力量纳入区域应急预案体系，开展应急理论和技能培训，提升参与重特大灾害救援能力。最后，优化基层应急救援力量构成，配备器材装备，增强风险防范、先期处置和自救互救能力。

　　加强人才队伍建设。人才是第一资源。根据区域应急救援任务的特点，需要强化高素质指挥人才队伍建设。一方面，持续提升知识结构、科技素质水平，着眼日常防范和先期处置，突出区域优势资源整合，推进基层应急救援人才建设。另一方面，着眼任务实践特点，突出具有丰富实战经验和一定理论积累的人才储备，以人才支撑推进区域应急救援力量建设又好又快。

　　优化完善保障机制。政策法规体系是加强应急救援力量建设的制度保证。一方面，完善应急救援力量建设的政策法规标准体系，健全保障应急救援力量持续健康发展的政府投入、考核评估、救援补偿、奖惩激励等方面制度。另一方面，结合区域力量和任务特点，建立模块储备、社会协作、战时征用保障机制，按照满足当前、适度超前的原则，配齐基础装备，配足急需装备，配强精尖装备，满足全灾种、大应急执行任务需要。

　　科技赋能力量建设。信息化是提升应急保障能力的必由之路。首先，依托信息技术，完善应急指挥数据专线、应急指挥中心和应急指挥信息系统，实现远程可视化、精准化调度指挥。其次，建设集有线网络、卫星通信网络、无线网络于一体，全域覆盖、全程贯通、韧性抗毁的综合通信网络，完善现场支撑通信手段，确保应急救援现场通信全天候、全地域、全时段畅通。最后，利用大数据、云服务、物联网等信息化技术和遥感、无人机、北斗等先进装备，加强灾害事故隐患点和重大危险源摸排，实现风险隐患区域的全方位、立体化、无盲区动态监测。

　　提高社会力量参与度。社会救援力量是国家应急救援的重要补充力量。一方面，通过健全法律法规，统筹规划数量、层次、布局等，使社会救援力量在救援中受到法律的保障和规范，推动其建设和运行进入可持续发展的轨道。另一方面，依托搭建协作服务平台、组织竞赛和评估、建立与专业队伍共训共练和服务保障机制等，纳入国家救援队伍体系，规范有序参与救援行动，形成国家救援队伍和社会救援队伍良性互动、共同发展的格局。

（责编：常滨海）