党建“一子落” 治理“满盘活”

　　●马雪娇 高迪

　　党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是推动基层治理的“最后一公里”。党的二十大报告提出，推进以党建引领基层治理。

　　近年来，十二师一〇四团坚持抓基层打基础，充分发挥党建引领作用，高位统筹、探索创新，建立党建引领基层治理统一领导体制机制，构建“大党建”格局，对基层社会治理难题进行靶向突破，实现党建“一子落”，治理“满盘活”。

　　高位推进谋全局 打造一贯到底的“动力主轴”

　　欲筑室者，先治其基。一〇四团始终将党建工作作为一贯到底的“动力主轴”，以“党建链”引领带动基层“治理链”“服务链”，将党组织的“触角”延伸到基层治理的“神经末梢”。

　　高位推动，做优顶层设计。一〇四团全面推行社区“大党委”工作机制，成立8个社区“大党委”，工作重心由“管理居民”向“服务居民”转变。以“党建+网格+服务”统揽社区、居委会、物业公司、业委会和警务室，形成“1+4”一体化融合工作机制，把团场基层治理作为“书记领航”工程，以党建引领基层治理工作总体规划、统筹协调和全面指导，构建起党委书记亲自抓、分管领导具体抓、社区党组织服务凝聚的基层治理工作体系，高位推进基层治理工作高质量发展。

　　“我们围绕师党委安排部署，积极探索党建引领基层治理新路径，通过建立‘一套体系’、完善‘一套机制’、建强‘一支队伍’，健全‘党建+’基层治理服务体系，着力构建‘民呼我应’的基层治理新格局。”一〇四团党委常委、副政委张佳佳介绍。

　　聚焦急难愁盼，办实事解民忧。一〇四团党委牵头研究解决辖区突出矛盾和职工群众难点问题，完善政策措施，改进工作作风。该团党委每周六组织“大党委”、党支部、社会组织、综合执法支队召开联席会议，对职工群众提出的问题进行“把脉问诊”，并“对症下药”。今年以来，该团通过兵团96359政务服务便民热线、民意直通车小程序、团场领导接访、社区工作人员入户走访等方式，畅通职工群众诉求表达机制，共受理解决各类建议诉求1.5万余件次。

　　一〇四团西山四道岔道路车流量大，交通拥堵，职工群众出行不便。为解决西山片区兵地职工群众出行“老大难”问题，一〇四团党委主要领导亲自带头，“把脉问诊”找症结，组织调研“摸家底”，“对症下药”开良方，积极联合十二师交通运输局、十二师乌鲁木齐垦区公安局交警大队等，委托专业、权威的设计院出具交通优化方案，最终确定在施工期间采取西山路东西双向、大白山街北向南方向全线禁左的优化方案。道路优化调整后，该路段如今车辆畅通无阻、通行便利，兵地职工群众交口称赞。

　　“我住在九点阳光小区，每天从四道岔路口经过，以前特别堵，绿灯差不多要等三四轮才能通行，如今道路畅通了，上下班能节约1个小时的时间。”一〇四团辖区居民李加伟说。

　　破解苜蓿沟路段长期通行难问题，攻克紫金城片区市场摊贩长期占道经营顽疾，解决中豪小区路灯亮化问题……一〇四团不断提升基层治理能力，解决职工群众急难愁盼问题，进一步增强了职工群众获得感、幸福感、安全感，为团场经济社会高质量发展创造了更加和谐稳定的社会环境。

　　推动党组织向基层延伸，每一层都不能“挂空挡”。一〇四团逐层逐级理顺组织架构、加强末梢治理、推动联动共治，不断夯实基层治理根基。

　　选优配强社区领导班子，健全和优化社区“两委”组织结构。一〇四团选派12名干部双向交流、互挂；落实十二师党委三级示范引领工作，全团138名党员下沉22个社区（连队）开展包联工作；持续推动团场在职党员进社区开展“双报到、双服务”活动，走访基层职工群众1273人次，收集掌握问题线索378条、征求意见建议39条，帮助基层职工群众解决就医、就学、就业等困难和问题275个，真正做到“干部走下去、情况带上来、问题解决好”。

　　一组组数据、一件件实事、一项项成绩的背后，跃动着党建引领建强基层的有力脉搏，凝聚着一〇四团基层治理工作迸发出的新鲜活力和澎湃动力。

　　强基固本夯基础 打好基层治理“组合拳”

　　党的二十大报告提出，坚持大抓基层的鲜明导向，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。

　　一〇四团总人口超过12万人，拥有市场主体1.2万余家，人口密度大、流动人口多、社会资源分散，社会治理难度大。

　　一〇四团发挥党组织“黏合剂”作用，党建引领“一条心”，下好治理“一盘棋”，推进党建引领社区建设，织密建强组织体系，前移治理和服务关口，不断提升党建引领基层治理效能；充分发挥“大党委”优势，强化党支部对物业、业主委员会的指导，团场先后在10个小区成立了业主委员会，聚合共建共驻单位、社区干部、党员和志愿者等多方资源和力量，共同协商解决居民关心的热点难点问题。

　　将党支部建在网格上，把辖区分散的社会力量有机聚合起来，实现组织共建、资源共享、治理共做、问题共解、困难共帮，着力形成“一盘棋”工作局面。一〇四团在引导各社区强党建、抓服务、重自治、搭平台、建队伍的基础上，划分出130余个网格，全面统筹整合机关事业单位各部门，驻团行政、执法、企事业单位等各方力量，设立民情议事厅，及时研究解决团场社会治理中存在的突出矛盾和痛点、难点、堵点问题，矛盾纠纷化解率达100%，居民办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的意识不断增强。

　　社区是基层治理的基本单元，也是党和政府联系服务居民的“最后一公里”。一〇四团自上而下定思路、作决策、抓推进，自下而上报情况、讲问题、提建议，形成以上带下、以下促上的工作闭环，打造党建引领基层治理的纵向“动力主轴”，凝聚起党建引领基层治理的强大合力。

　　基层治理工作千头万绪，职工群众需求各不相同，有了矛盾怎么解决？一〇四团给出的答案是——社区治理得好不好，关键在党的领导，在基层党组织，在广大党员。

　　该团建立“12624”限时办结制度，对于职工群众反馈的一般问题，各单位在1小时内接单，2小时内核清情况，6小时内基本解决，24小时内回访销号；对于情况复杂的问题，及时上报团场相关部门联动解决；持续完善督导落实、问题整改、情况通报等制度，落实党委督办与纪委督查联动机制，做到全程监控、跟踪管理、有效协调、及时反馈。

　　从末梢处着眼、从细微处入手，实现社会治理“全覆盖”、服务职工群众“零距离”。一〇四团依托社区新时代文明实践站，构建常态化、制度化、规范化的志愿服务工作体系。全团现有130余支志愿服务队，今年以来累计开展志愿活动227场，服务职工群众5331人次。

　　比如，一〇四团“蜡烛”应急救援队在各社区开展应急救援实操培训，提高辖区居民自救互救能力。各社区广泛吸纳辖区义务消防员、医生、律师等各行业人士，按照“专常兼备、优势互补，整合力量、共建共治”的原则，组建了包括车辆救援、医疗救助、消防救援等在内的20支应急志愿者服务队。

　　延伸服务链条 办好职工群众“家门口的事”

　　服务职工群众，是基层党组织的重要任务。为更好满足职工群众对美好生活的向往，一〇四团推动基层治理资源与力量下沉，把党的组织和服务延伸到职工群众身边，不断强化社区党组织的服务功能。

　　12月5日，一〇四团城东社区工作人员阿依苏路·斯力哈力在“全岗通”窗口为居民讲解申领高龄补贴的相关流程。

　　“‘全岗通’工作机制要求每位工作人员都能通晓低保申请、生育保险等70余项常办业务内容，并能够全流程处理。该机制提高了工作效率，社区工作人员有了更多时间下沉网格、楼栋，为居民提供上门服务和个性化定制服务。”该团西城东社区党支部书记杨霖峰说。

　　今年以来，一〇四团积极探索便民服务新路径，推行“全岗通”服务模式，构建“一专多能、全岗都通，一人在岗、事项通办”服务新格局。目前，该团15个社区已全面推行“全岗通”服务模式。

　　“社区服务站办事效率太高了，从反映问题到解决问题，用了不到一个星期的时间，今年终于可以安心过冬了。”

　　一〇四团苜蓿沟社区的住宅小区交工已有7年，部分房屋出现漏水现象，影响居民生活。居民麦尔旦·买买提向社区书记反映了他家房屋漏水问题。

　　社区了解情况后，立即联系小区物业和房屋开发公司一起到现场查看。在排查时他们发现，楼顶的防水涂层出现了问题，同层3户居民的房屋都出现不同程度的漏水现象。经过现场协商后，他们确定了解决方案，几天后，维修人员上门作业，完成了楼顶防水涂层的铺设。

　　党建引领下，该团各社区还推出了延迟服务、跑腿代办等便民服务举措。同时一〇四团和辖区各社区分别开通了微信公众号和抖音号，通过区域新媒体矩阵，及时将党和政府的惠民政策传播到每家每户，受到了团场居民的好评。

　　“我们引导各社区积极创新基层治理方式，采取社区直通车小程序、‘全岗通’机制、‘1+4’融合机制、书记议事日等线下线上相结合的方式，不断畅通和规范居民诉求表达、利益协调、权益保障通道，就是要把居民的急难愁盼问题解决在‘家门口’。”一〇四团党委常委、副政委乔建军说。

　　一抹党旗红，成为最温暖的力量。随着“绣花”般精细治理的不断推进，一〇四团基层治理工作在探索中不断创新，在创新中寻求突破，显得更有力度和温度。

　　一〇四团党委书记、政委吕治中说：“我们将以党的二十大精神为指引，着力强化‘党建引领’理念，创新基层党建与基层治理深度融合的体制机制，激活社会治理体系的基层细胞，打通党员干部服务职工群众的‘最后一公里’，构建起精准化、精细化、专业化的服务体系，有效提升基层服务和管理能力，夯实社会治理基础，更好满足职工群众日益增长的美好生活需要。”