罕见！中央巡视为何点名足球腐败？

（原标题：罕见！中央巡视为何点名足球腐败？）

中央巡视组又要来了。

3月27日晚，官方公布了二十届中央首轮巡视对象的名单，36家单位的党组(党委)被纳入本轮巡视，巡视的形式有三种：常规巡视、巡视“回头看”和机动巡视。

在同一轮巡视中运用三种巡视形式，这在以往较为少见。

具体来看，纳入二十届中央首轮巡视常规巡视的有30家中管企业，它们涵盖了航天、能源、电力、通信、粮食等事关国计民生的重点领域。诸如，公众熟知的“三桶油”(中石油、中石化、中海油)，三大运营商(中国移动、中国联通、中国电信)等等。

“三桶油”被纳入二十届中央首轮巡视常规巡视

纳入本轮巡视“回头看”的是5家中管金融企业：中国投资有限责任公司、国家开发银行、中国农业发展银行、中国光大集团股份公司、中国人民保险集团股份有限公司。

除了常规巡视和“回头看”，本轮巡视还将对国家体育总局党组开展机动巡视。

三种巡视有何侧重？

在3月27日召开的全国巡视工作会议暨二十届中央第一轮巡视动员部署会上，这个问题予以明确。

——对中管企业开展常规巡视，要聚焦企业党组织坚持党对国有企业全面领导、履行全面从严治党主体责任等情况，着力查找影响制约高质量发展的主要矛盾、突出问题。

——对金融单位开展“回头看”，要深入检查落实上一轮巡视整改要求的实际行动和成效，督促金融单位把巡视整改与学习贯彻党中央关于金融改革的部署要求结合起来，推动解决金融领域存在的突出问题。

——对国家体育总局开展机动巡视，要聚焦履行党的领导职能责任、贯彻落实体育强国建设重大决策部署情况，深入查找、推动解决体育领域特别是足球领域腐败问题和深层次体制机制问题，为建设体育强国提供有力保障。

二十大后，中央巡视组再出发，为何首选它们？

在专家看来，这个问题的答案其实写在二十届中央纪委二次全会的公报中。

今年1月10日，二十届中央纪委二次全会公报公布，在谈及下一阶段党风廉政工作的重点领域时，公报提到，突出重点领域，深化整治金融、国有企业、政法、粮食购销等权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败。

“从近年查处的案件来看，金融、国企这些领域的腐败问题会对国家资源造成重大破坏、重大损失，甚至引发系统性风险，粮食购销等领域的腐败问题和不正之风，则关乎百姓切身利益。”中央党校(国家行政学院)教授竹立家说。

如专家所言，以粮食购销领域为例，今年1月，中央纪委国家监委印发《关于深化粮食购销领域腐败问题专项整治工作的意见》，强调要持续加大粮食购销领域腐败问题惩治力度，对涉粮问题线索开展清底式“回头看”，应查尽查、一查到底。观察本轮中央巡视，巡视对象就包括中国储备粮管理集团有限公司等。

除了重点领域，还有重点问题。

本轮中央巡视中，国家体育总局是唯一一家被机动巡视的对象。上述巡视动员部署会上，“足球领域腐败问题”还被特别点了出来。

先说机动巡视，这并非新鲜词汇。

2017年2月，十八届中央第十二轮巡视就首次探索了“机动式”巡视。当时，中央纪委国家监委网站介绍，“机动式”巡视呈现出小队伍、短平快、游动哨的特征，“有备而去、目标明确，聚焦重点专项问题，在短时间内挖深吃透突出矛盾和问题”“哪里问题反映突出就去哪里，出其不意、攻其不备”。

一段时间以来，中国的足球反腐备受关注。去年11月以来，国足前主帅李铁、中国足协主席陈戌源等多人落马，本轮巡视开启之前，3月24日，官方就同日宣布了中国足协纪律委员会主任王小平和竞赛部部长黄松被查的消息。

李铁和陈戌源均已落马

“足球领域腐败问题，社会关切度高，问题反映集中，本次中央巡视点名足球腐败，体现出中央巡视的问题导向特征，巡视形式会更加机动灵活，及时回应社会关切，将常规监督与有的放矢相结合。”竹立家说。

延伸阅读

中国足球没了“纪律”

3月24日上午，湖北省纪委监委网站发出通报显示，中国足协纪律委员会主任王小平和中国足协竞赛部部长黄松涉嫌严重违法，目前正接受中央纪委国家监委驻国家体育总局纪检监察组和湖北省监委监察调查。

网站截图

至此，在原中国男足主教练李铁落网后的近4个月内，中国足协系统已有6人被查。

王小平被查，令业内颇感意外的同时令人唏嘘。

当“纪律委员会主任”失去了纪律以后，球迷已经不知道中国足球还能失去什么了。

中国足坛“最忙的人”

公开信息显示，王小平1982年毕业于北京体育学院，随后前往武汉大学任教。

1988年，王小平调入中国政法大学，从事与体育相关的教学、训练以及科研工作。在中国政法大学任教期间，王小平获得了法学学士学位，为此后从事体育法的研究工作奠定了基础。2002年，在校方的支持下，王小平促成了中国政法大学体育法研究中心的成立。2019年11月，中国政法大学法学院三级教授王小平退休并接受了学院的返聘。

中国新闻周刊了解到，在2009年的那次足坛“扫黑风暴”中，新一届中国足球协会纪律委员会在京成立并召开第一次工作会议，时任中国足协副主席、秘书长南勇在会上表示，新一届纪律委员会的成立，是中国足协为了进一步深化改革、加强对足球职业联赛的管理，采取的一项重要举措。

新的纪律委员会组成人员，改变了过去由中国足协相关部门人员和部分地方足协负责人组成的情况，主要由9位社会法律界人士和两位体育界人士组成，主任和副主任均由法律界资深人士担任。纪律委员会将进行相对独立的工作，按照修订后的《纪律准则及处罚办法》和确定的工作程序，对足球比赛中出现的违纪违规行为进行处理。

中国足协人士不再担任纪律委员会主任和委员，考虑到工作的需要，仅由中国足协联赛部负责人担任纪律委员会执行秘书，但没有表决权，也不干预纪律委员会的工作。

王小平正是9位法律界人士之一，并担任中国足球纪律委员会主任一职。

2019年8月，中国足协会员大会在选举了中国足协新一任主席陈戌源后，还决定了王小平连任了中国足协纪律委员会主任。

中国足协纪律委员会主任王小平在新闻发布会中宣布处罚决定 图/中新社记者富田

近年来，中国足协一直在强调球场内外的赛风赛纪问题，每周几乎都能在足协官网看到一长串新发的罚单。每张罚单的最后落款都有中国足协纪律委员会主任王小平的亲笔签名。

有球迷戏言，每个周末联赛开始前，都是王小平“书法展”的时间，自此王小平又有了“书法家”的别称。

“这些年足球水平提高多少不知道，王小平主任的签字水平肉眼可见地上涨了。”球迷对中国新闻周刊表示。

中国足协相关负责人曾在媒体通气会上透露，王小平主管的纪律委员会忙得不得了，一天到晚连轴转，处理各种违规违纪问题，此起彼伏。

因此，王小平又被戏称为中国足坛“最忙的人”。

一年开出152张罚单

从湖北省纪委监委网站发出的通报来看，王小平被带走调查是与李铁、陈戌源的线索相同，案件或有持续突破，但并不知道接下来调查还会涉及哪些相关人员。

在中国政法大学团委官网上，发布了一篇名为《王小平：校园动物呵护者》的文章，文中提到，作为一名教师，王小平不仅在课上教给同学们体育专业知识，还利用休息时间坚持喂养启运体育馆附近的流浪动物，以自己的身体力行为同学们上着“尊重生命，爱护动物”的生活课程。

据了解，王小平有随身携带猫粮狗粮的习惯，在自家车后备厢中也常年堆放着给予流浪猫狗的食物。王小平曾表示，关爱小动物是自律的、自由的选择，并不要求身边人仿效。

对此，部分中国政法大学师生对中国新闻周刊证实，自己曾见到过王小平在昌平校区的校园中投喂流浪猫。

但是在对足球赛场内外违纪违规的处罚上，王小平并没有这么“温柔”。

据不完全统计，2010年中国足协纪律委员会各项罚款总额高达169.5万元。2017年全年王小平开出了152张罚单，罚款总额超过了350万元。

在中国足球协会官方网站中，王小平最后一张“书法作品”停留在今年1月13日。

王小平签署的处罚决定 图/中国足协官网

内容为针对山东泰山足球俱乐部队球员克雷桑·巴塞洛斯违规违纪的处罚决定，针对1月11日足协杯比赛中克雷桑·巴塞洛斯在当值主裁判鸣哨后做出的暴力行为做出处罚克雷桑·巴塞洛斯停赛3场，罚款人民币1.5万元的决定，落款依然是王小平。

近年来，无论是“秦升跺脚”还是“世林点赞”，都没能逃过王小平的眼睛。王小平曾公开表示，自己并不愿意做出处罚，但是不处罚又不行，否则秩序就无法得到保障。“我一直认为，处罚只是手段而不是目的，希望通过这样的手段来规范好职业联赛的秩序。”王小平说。

因为屡次给球员开出重磅罚单，在王小平落网后，诸如国脚王大雷等人近期都在社交账号上发文“庆祝”。

罚款去向受关注

在王小平被湖北省纪委监委网站通报调查后，有媒体人爆料称，王小平开具罚单的罚金被打入了王小平个人账户，供个人挥霍使用。

官方资料显示，早在2000年，中国足协曾将收到的153.2万元的罚款中的100万元支援100所中小学的足球运动，每校支援1万元，并拿出50万元支援西部地区足球事业的发展。

罚款变善款，在当时还受到了业内广泛好评。

据中国新闻周刊了解，在2009年中国足协纪律委员会成立之初，足协曾经明确表示，所处罚金将上交国库，并且对外表示每年审计部门也会对此进行审计。

《足球报》相关报道称，按照过去国家体委（后更名为国家体育总局）的安排，中国足协会将职业联赛、青少年联赛和全运会比赛的纪律处罚罚金全部转入中华体育总会。

由于过去中国足球是“一套人马两块牌子”，足协的工作人员同时管理体育总局下属足球运动管理中心。在行政事业单位“收支两条线”的财务管理模式下，罚金并不属于行政事业单位收入的，因此被划入到中华体育总会中。

这是当时“政事不分、管办不分”的体现，也是一个特定历史时期的管理办法。

在2015年3月16日，中国政府网发布了由国务院办公厅印发的《中国足球改革发展总体方案》。足协也开始了“管办分离”改革，足协从总局剥离出来，足管中心被撤销。足协恰恰在足管中心撤销之后，又注册成立了中国足球发展基金会，自此足协收取的罚金从中华体育总会移到了基金会。

除了联赛的罚款转到基金会，足协颁布的新政规定超额转会的奢侈税也会直接纳入基金会中。

有媒体报道称，引援调节费，中国足协收取的时候是以要做足球公益事业、以慈善为名收取的，但这笔钱却没有打入到中国慈善基金总会的账目里，而是一直在中国足协的账户上。

相关知情人士对中国新闻周刊表示，王小平作为中国足协纪律委员会主任，想要私自将罚金装进自己的腰包，绝非易事，虽然足协内部动荡发生了不小的问题，但是关于大笔款项的使用和流向，是严格接受上级部门的审核的。

有媒体透露，在2017年足协改革会议中，不少媒体好奇各种罚单上的签字是否出自王小平本人。

王小平当时回答称，“确实是自己写的，后来专门刻了章，直接往罚单上一盖就行。”