全国政协常委、民建中央副主席李世杰：激励企业按比例安置残疾人就业

（原标题：全国政协常委、民建中央副主席李世杰：激励企业按比例安置残疾人就业）

“一个社会怎样对待残疾人，体现了它的社会文明程度。”

国家有关部门推动的残疾人按比例就业政策，为残疾人群体就业发挥了重大作用，2021年年底按比例就业82万人，但仍有提升空间。

今年全国两会期间，红星新闻获悉，全国政协常委、民建中央副主席李世杰提交了一份提供激励支持措施，助企业落实按比例安置残疾人就业的提案。

现实：

持证残疾人就业率50%左右

心智障碍者群体就业率不足5%

2021年7月8日，国务院印发《“十四五”残疾人保障和发展规划》，指出我国有8500多万残疾人。残疾人人数众多、特性突出，特别需要关心帮助。同时，残疾人社会保障水平和就业质量还不高，残疾人家庭人均收入与社会平均水平相比还存在不小差距。

全国政协常委、民建中央副主席李世杰表示，残疾人按比例就业作为残疾人就业的重要形式，在国家相关部门大力推动下发挥了重要作用。

残疾人按比例就业是指，国家和地方政府以法令形式规定社会各单位必须按一定比例安排残疾人就业，或者以交纳残疾人就业保障金的方式履行法律责任。其实质就是动员全社会，把残疾人就业作为全社会的责任，动员全社会力量来安排残疾人就业。

自2007年5月1日起施行的《残疾人就业条例》第九条就规定，用人单位安排残疾人就业达不到其所在地省、自治区、直辖市人民政府规定比例的，应当缴纳残疾人就业保障金。

但就现状而言，推动残疾人按比例就业仍有较大的提升空间。

李世杰提到，据统计，目前有1800万就业年龄段持证残疾人，截至2021年年底，持证残疾人就业规模为881.6万人，就业率50%左右，这一比例远不能满足残疾人群体实现自我价值和美好生活的愿望。特别是1200万心智障碍者群体，就业率不足5%。在当前总体就业形势愈发复杂、技术发展带来就业结构深刻调整的大背景下，对残疾人就业问题需要格外关注。

政策不能完全落实的原因有哪些？李世杰在提案中表示，一项对300个企业残疾人用工情况的社会调研显示，影响企业落实残疾人用工的主要原因有：企业对残疾人就业的政策认知程度不高（参与调研的一半企业表示不太了解）、选用育留各环节支持不足、担心残疾员工发生意外加大风险等。在企业看来，他们期望在残疾人用工上可获得公益性政策和资源支持、无障碍环境改造补贴、准许多种用工合同形式获得残保金减免、提供绿色窗口完善残疾人意外和工伤理赔等。

建议：

修订《残疾人就业条例》

为企业提供更多支持

促进残疾人按比例就业具有重要意义，但现状仍有很大的提升空间。为了进一步落实按比例安置残疾人就业，李世杰在提案中给出3条建议。

第一，提升全社会共识和重视程度。

李世杰建议，相关部门和媒体加大宣传和引导力度，形成全社会理解包容支持残疾人就业的共识，降低残疾人就业的人际关系和环境壁垒。进一步加大宣传、解读残疾人就业政策的力度，例如，可强制要求在企业注册的办事窗口发放残疾人用工政策明白纸并安排专人（或专线）负责答疑解读，大力推动企业知晓政策的程度。

第二，修订《残疾人就业条例》。

目前执行的条例于2007年出台，李世杰认为有必要将近年推动残疾人就业的经验做法以条例的形式固定，适应新时代残疾人事业发展。为一级、二级精神智力等就业最困难的残疾人群体提供就业机会的企业，适度加大残保金减免力度。合理使用残保金，增加就业辅导员供给，支持企业提供就业场所的资源服务。各地政府根据实际情况出台配套的实施条例。

第三，全面落实国务院《促进残疾人就业三年行动方案（2022-2024）》。

提案中，李世杰还提出，可以出台具体指引措施，为企业提供更多支持。例如，可由人力资源和社会保障部门牵头，协同残联共同优化人力资源招聘渠道的平台建设；建设残疾员工工伤意外保险服务的绿色窗口、全面精准的风险界定与有效合理的额度及理赔程序，减除企业对残疾人用工风险的顾虑。可由残联牵头选拔和培育一批能够提供专业服务的社会组织，规范服务内容和收费标准，面向企业公开信息，协助企业根据需求申请专项支持。完善企业按比例安排残疾人就业的公示制度。