巴基斯坦总理被罢免：为何发生？谁将接班？意味着什么？

（原标题：巴基斯坦总理被罢免：为何发生？谁将接班？意味着什么？）

经历数周的政治动荡和几天的宪法混乱，4月10日凌晨1时，巴基斯坦国民议会（议会下院）通过针对总理伊姆兰·汗的不信任动议。执政3年零7个月后，伊姆兰·汗的总理任期戛然而止，他也成为巴基斯坦历史上首位遭国民议会罢免的政府首脑。

伊姆兰·汗成为巴基斯坦历史上首位遭国民议会罢免的政府首脑

人们不免要问，这对巴基斯坦和世界其他国家，特别是中国意味着什么？

一波三折

4月9日上午，巴基斯坦国民议会召开会议，准备就反对党联盟针对伊姆兰·汗的不信任动议进行投票。但执政党议员通过发表冗长演讲等方式，试图拖延、推迟上述议程。

直到午夜时分，历经多次休会，在国民议会正副议长辞职、执政联盟议员离场的情况下，投票终于开始。投票结果显示，在国民议会342名议员中，不信任动议获得174票赞成，超过法定要求的半数以上（172票），总理伊姆兰·汗遭免职。

结果公布，反对党议员欢呼雀跃。现政府成员难掩沮丧，感慨“这是巴基斯坦悲伤的一天”“劫掠者归来，好人被打发回家”。

3月31日，巴基斯坦总理伊姆兰·汗发表全国讲话。图源：路透社

事实上，这场信任表决已比原计划晚了好几天。围绕总理去留，过去两周，朝野双方的议会“拉锯战”一波三折。

3月28日，反对党联盟以“经济社会治理能力不佳”为由，正式向国民议会提出总理不信任动议。但4月3日，国民议会副议长苏里以“可能违宪”为由，否决该项动议。随后，巴基斯坦总统批准总理建议，宣布解散国民议会，提前举行大选。

然而7日，剧情再次反转。巴基斯坦最高法院作出裁定，国民议会副议长否决不信任动议的决定违宪，予以废止；要求国民议会议长在9日10时30分前召集国民议会开会，就不信任动议进行表决。

双重现实

不信任动议通过后不久，现年69岁的伊姆兰·汗离开了总理府，前往私人住所。这位前板球明星的总理生涯也告一段落。

从2018年7月带领正义运动党在大选中大放异彩，到如今黯然离开，不到四年时间里，鲜明对比让人唏嘘。舆论认为，伊姆兰·汗的政治挫败植根于双重现实。

一是，经济困境。

过去几年，巴基斯坦持续出现两位数通胀，引发民众不满。今年2月，随着反对派势头增强，总理宣布降低并固定国内燃料价格和电价。然而，在全球油价上涨背景下，上述举措进一步加大巴长期财政赤字和国际收支压力。过去一周，卢比兑美元汇率跌至历史低位，巴央行被迫宣布大幅加息。

分析人士称，巴基斯坦面临两大经济挑战：高通胀和快速耗尽的外汇储备。两者又形成恶性循环：由于外汇储备减少，货币一直贬值，势必引发更多通胀。这与前政府留下的烂摊子有关，也因新冠疫情而更趋恶化。面对舆论压力，政府一直在救火，但并未进行改革。

其次，军队态度。

众所周知，军队的态度在巴基斯坦政治生活中举足轻重。反对派称，军队曾帮助伊姆兰·汗赢得2018年大选；但最近，围绕一长串关键任命和政策决定，总理似乎失去前者支持。

据军方人士透露，总理糟糕的政治和经济管理，拖累军方形象。此外，军政关系紧张也与总理的执政风格有关。比如，去年10月，当伊姆兰·汗拒绝陆军总司令巴杰瓦将军的三军情报局局长提名时，军政分歧进入公众视野。又如，伊姆兰·汗反对美国在巴境内的军事行动，但军方认为，巴方别无选择。

有评论称，当军方摆出中立姿态后，总理在议会的支持便开始瓦解，离开只是时间问题。这也是巴基斯坦历任总理都无法摆脱的一条潜规则。

三大难题

在这个拥有2.2亿人口的国家里，总理提前下台不足为奇。据外媒统计，自1947年独立以来，巴基斯坦共诞生29名总理，但没有一人完成完整的5年任期（最长为4年零两个月，最短仅为两周），几乎每人都曾与军方发生过冲突。

不过，与诸位前任不同，伊姆兰·汗成为巴基斯坦历史上第一位、唯一一位通过宪法方式（不信任投票）被推翻的政府首脑。

“送走”伊姆兰·汗，人们想知道，谁将成为接班人？

最新消息是，国民议会将于4月11日重新开会，选举新总理。反对党联盟将组建联合政府，反对党领袖、巴基斯坦穆斯林联盟（谢里夫派）主席夏巴兹·谢里夫已被提名为总理候选人。

尽管在巴基斯坦之外，夏巴兹·谢里夫鲜为人知，但在巴基斯坦国内，这位现年70岁的谢里夫家族成员以高效管理者的身份闻名远近，行事风格直接大胆。

夏巴兹·谢里夫 资料图

他是曾三次担任巴基斯坦总理的纳瓦兹·谢里夫的弟弟。分析人士说，与纳瓦兹不同，夏巴兹与巴基斯坦军方关系很友好。一旦成为巴基斯坦第23任总理，他可能不会以完全独立的方式行事，而是会与其他反对党及其兄弟制定集体议程。

外界关注，新任总理将如何解决困扰前任政府的难题：经济表现不佳、恐怖袭击不断、与前盟友关系不稳。

首先，沉重的债务、飙升的通胀和疲软的货币相互叠加，使得巴基斯坦过去三年增长停滞，复苏曙光暗淡。“我们没有任何方向。”巴基斯坦发展经济研究所副所长纳迪姆·乌尔哈克说，需要彻底的政策改革来扭转经济局面。

其次，近半年安全形势呈恶化趋势。随着去年塔利班政权上台，阿富汗国内安全形势有所好转，但外溢效应显现，巴基斯坦首当其冲。外国在巴基斯坦的投资建设和人员安全受到威胁。新政府上台后，改善安全形势迫在眉睫。

再者，与美国的关系有待修复。伊姆兰·汗指责不信任动议背后有美国势力干涉。美国对此予以否认。巴政治分析人士称，伊姆兰·汗在俄罗斯发起特别军事行动当天访俄，激怒了美国。下届政府将不得不努力修补与这位关键武器供应商之间的关系，努力消除损害。

四组关系

有评论称，在举行下次大选前，巴基斯坦将处于一段政治动荡期，对外政策的稳定性和可预测性不可避免将受影响。

外媒发问，位于阿富汗、中国和印度之间，占据至关重要的战略地位，巴基斯坦的政治动荡对世界意味着什么？

展望巴基斯坦下一阶段的外交政策，舆论认为，几组重点关系值得关注。

一是阿富汗方向，有评论称，近年来，巴军事情报机构和塔利班之间的关系有所松动。塔利班重新掌权后，与巴基斯坦军方之间的紧张关系有所升级。巴方担心阿富汗暴力活动蔓延，希望塔利班采取更多行动打击极端组织。此前，伊姆兰·汗对塔利班态度较为温和。巴基斯坦新政府的接触姿态仍待观察。

二是印度方向，这两个拥有核武器的邻国自1947年独立以来围绕克什米尔问题纷争不断。2021年以来，由于停火协议的签署，克什米尔边界沿线紧张局势持续降温。但由于双方缺乏互信，多年来一直没有正式的外交谈判。

印度政治评论员卡兰·塔帕尔称，巴基斯坦军方可能会向新政府施加压力，要求其在克什米尔成功停火的基础上继续努力，争取取得更大进展。多年来，谢里夫家族在对印度关系上一直持温和立场。

三是美国方向，“我们还有很多其他事情要做。”美国智库战略与国际研究中心高级助理罗宾·拉斐尔对巴基斯坦政局动荡如此置评。俄乌冲突背景下，巴基斯坦显然不是拜登政府的优先任务。

也有美国分析人士称，由于巴基斯坦军方仍在幕后操控外交和安全政策，政府更迭并不是主要问题。一来，美国真正关心的政策（比如阿富汗、印度和核武器）仍由军方说了算；二来，就美巴关系而言，伊姆兰·汗2月底访俄是一场“灾难”，新政府至少有助于修复两国关系。

四是中国方向，伊姆兰·汗一直赞赏中国在巴基斯坦和世界舞台上发挥的积极作用。过去几年，中巴“一带一路”合作进展顺利。潜在继任者夏巴兹·谢里夫也是中巴合作的积极推动者，曾直接参与中巴经济走廊相关项目协议的达成。

巴基斯坦多方人士认为，巴政局变动不会影响巴中关系，巴基斯坦历届政府重视巴中友谊，中巴经济走廊等项目建设也将继续开展。

巴最高法院律师卡迪尔·汗称，希望中巴经济走廊项目继续建设，特别是瓜达尔项目。这对巴中双方以及对整个地区都有好处。巴媒体人士纳维德·古尔扎称，巴政局变动不会影响中巴经济走廊和两国友谊，因为两国有着共同利益，任何一届政府都不能否认巴中友好关系，都希望与中国的关系日新月异。