中国申请加入CPTPP，澳大利亚贸易部长“提条件”

【文/观察者网 刘程辉】紧随日本的步伐，澳大利亚也试图在中国加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）之路上制造杂音。

当地时间17日，澳大利亚贸易部长丹·特汉（Dan Tehan）发表声明称，如果中国想要加入CPTPP，就必须满足该协议的“高标准”，并证明自己履行了在世贸组织和现有贸易协定中的承诺，遵守了“自由开放的贸易”规则。他还表示，中国需要恢复与莫里森政府高层的接触和沟通。

澳大利亚贸易部长丹·特汉（图自《悉尼先驱晨报》）

“CPTPP成员希望候选国家能够真诚而全面地履行自己在协议下的承诺。”特汉说，“正如我们已经向中国传达的那样，这些都是需要部长级官员参与的重要问题。”

他表示，中国加入CPTPP的第一步，是由现有成员国决定是否启动加入谈判，这需要各成员国的支持，并且达成共识。

在澳大利亚一手挑起争端致两国贸易遇冷的情况下，特纳的表态引起多家外媒关注。英国《卫报》和《澳大利亚金融评论报》对此解读称，中国对澳大利亚进口商品加征关税将被视作违反CPTPP的行为，中国取消加征关税被澳大利亚视作拿到CPTPP通行证的“先决条件”。

英国《卫报》：澳大利亚将反对中国加入CPTPP，除非其取消对澳产品加征的关税

毫不反思自身对华政策的莫里森政府，至今仍在关税一事上“喋喋不休”。

今年6月，澳大利亚曾因关税一事在世贸组织对中国提出申诉。据法新社报道，就在中国正式申请加入CPTPP的同一天（16日），特汉宣布澳大利亚已要求世贸组织对中国对澳葡萄酒征收的关税进行干预。特汉称，中国此举“几乎摧毁了”澳葡萄酒对华高达8.4亿美元的出口。

不过特汉同时表示，“澳大利亚仍然准备通过与中国的直接谈判解决这一问题。”

CPTPP协议的前身，正是被外界认为旨在“遏制”中国的区域贸易协定计划——跨太平洋伙伴关系协定（TPP），四年前，美国前总统特朗普以TPP会摧毁美国制造业为由，单方面“退群”。

美国退出，日本接任“群主”。在日本主导下，包括澳大利亚、加拿大、新西兰等11个国家于2018年签署了CPTPP。协定覆盖4.98亿人口，成员国国内生产总值之和占全球经济总量约13%。若想加入CPTPP，申请国需要获得CPTPP全部成员国的一致同意。

值得注意的是，中国甫一申请，日本便率先跳出来“找茬”。日本内阁17日举行会议，会后多位日本官员炒作，要再关注中国是否满足规则。日本副首相兼财务大臣麻生太郎甚至质疑：“中国目前达到可以加入的状态了吗？”

外交部发言人赵立坚17日针对中国申请加入CPTPP一事强调，近一年前，中方表达了积极考虑加入CPTPP的意愿。一年来，中方根据CPTPP有关规定，与各成员进行了非正式接触。在《区域全面经济伙伴关系协定》达成的基础上，中方加入CPTPP有利于推动亚太区域经济一体化进程，也有利于促进全球疫后经济复苏、贸易发展和投资增长。

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中方昨天（16日）正式提出加入申请，《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）再度迎来戏剧性发展。4年多前，美国退出了CPTPP的前身、一个被解读为旨在“遏制”中国的区域贸易协定计划。

但这不是唯一的新闻点。不少外媒注意到了中方申请的时机，正是在美英澳“官宣”新印太安全联盟的第二天——这也被媒体视为中国的“以牙还牙，以眼还眼”。

对于中方“入群”申请的前景，有人觉得“很难”，关注起澳大利亚、加拿大等CPTPP成员国的反应；也有人认为中方“非常明智”，“这时候，中国手里的牌最大”。

而在本周一，CPTPP成员国之一——新加坡外长已经率先对中国关于CPTPP的兴趣表示欢迎。

新加坡外交部网站截图

中方申请的时机，很特别

据商务部网站消息，9月16日，中国商务部部长王文涛向CPTPP保存方新西兰贸易与出口增长部长奥康纳提交了中国正式申请加入CPTPP的书面信函。两国部长还举行了电话会议，就中方正式申请加入的有关后续工作进行了沟通。

美国《华尔街日报》报道称，中国申请加入一项美国缺席的区域经济协定，迅速反击美英澳。

美国一直在罗织包含印度、日本在内的联盟网络。而现在，美英澳新联盟导致澳大利亚与法国之间价值数百亿美元的潜艇合同被取消，法国狠批三国的背叛行为。法国外长勒德里昂16日形容美国的行为是“背后捅刀”。法国驻华盛顿大使馆则取消了原定于周五举行的晚会。

法国外长（左）  视频截图

中国也没有坐等消息，16日宣布申请加入CPTPP。

《华尔街日报》称，中国申请加入CPTPP并不令人意外，过去一年，中方已数次表示对此感兴趣。然而，申请的时机表明，中国有意对美国宣布新联盟“以牙还牙，以眼还眼”。

《日经亚洲》也强调，申请消息是在美英澳宣布组成新联盟的第二天公布的。

“这时候，中国手里的牌最大”

不少外媒提到了围绕CPTPP产生的戏剧性发展。

彭博社9月17日总结说，美国曾试图推动一项亚太贸易协定，以“孤立”中国及巩固美国在该地区的主导地位。在美国退出后，中国申请加入。

奥巴马政府的最初设想是，借这项经济协议制衡中国日益增长的实力。但在2017年，特朗普政府退出了CPTPP的前身“跨太平洋伙伴关系协定”（TPP）。第二年，TPP由日本牵头修订、重新命名后签署。

申请肯定会引起华盛顿方面的反应，一些美国议员已经表示了“担忧”。不过，没有迹象表明拜登政府有兴趣重新加入该协议。

当地时间16日，关于中国申请加入CPTPP一事，白宫新闻秘书普萨基在新闻发布会上回应称，美国总统拜登不会按照最初提出的架构重新加入TPP。

有记者提问，是否担忧中国加入CPTPP之后，会加大对亚洲国家的影响力，普萨基表示这交由CPTPP的成员国来评估。

而中方的申请是数月幕后讨论的结果，也是第二个申请加入这项11国协议的国家。今年早些时候，英国也提交了申请。

欧洲国际政治经济中心（ECIPE）主任霍素克·李-牧山浩石（Hosuk Lee-Makiyama）认为，中方的这一考虑“非常明智”：“考虑到中国市场对经济复苏的推动力，这时候，他们手里的牌是最大的。更确切地说，这时候拒绝中国申请的成本是最高的。”

“11个成员国中，新加坡最先表态”

报道还称，加入CPTPP的谈判不会简单。

谈判可能需要很长时间。英国政府8月表示，寻求在2022年底前结束加入CPTPP的谈判。

另外，加入CPTPP必须得到澳大利亚、文莱、加拿大、智利、日本、马来西亚、墨西哥、秘鲁、新西兰、新加坡和越南这11个成员国的一致同意。彭博社提起了中国与CPTPP成员国澳大利亚、加拿大之间的争端。

还有学者提起了中国政府对企业的监管，认为中国“很难”符合“现有的CPTPP高标准规则”。

但也有专家对中国的加入抱有信心。新加坡管理大学法学副教授高树超说：“从长远来看，他们将能够解决一些分歧，特别是当这些国家意识到中国将是他们最大的市场，而美国短期内不会加入的时候。”

美国政府尚未就这一地区宣布任何具体的贸易政策，尽管有报道称美国正在讨论一项涵盖亚太经济体的数字贸易协议。

而CPTPP是体量第三大的自由贸易协定，11个成员国GDP合计约13.5万亿美元，约占全球经济总量的13%，排在26万亿美元的“区域全面经济伙伴关系协定”（RCEP）和21.1万亿美元的“美墨加协定”（USMCA）之后。中国的加入，将使CPTPP成为有史以来签订的最有价值自由贸易协定。

路透社介绍说，加入CPTPP将是中国继去年签署RCEP后的又一大行动。

另据新加坡《联合早报》报道，中国国务委员兼外长王毅周一（13日）到访新加坡，并与新加坡外长维文会面。根据新加坡外交部文告，中国对CPTPP表达兴趣，对此维文表示欢迎。

去年11月，中国与日本、韩国、澳大利亚和新西兰等国共同签署RCEP的5天后，中方就在亚太经合组织峰会上表态，将积极考虑加入CPTPP。

新加坡媒体援引港媒分析称，王毅近期在新加坡访问，中国化解了被CPTPP“排斥”的局面。新方的表态意味着，自北京宣布加入CPTPP意向10个月后，新加坡方面已经在CPTPP签约的11国中，最先表示了对北京的接纳。

13日，王毅同新加坡外长维文举行会谈 图自外交部网站