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美媒:中国寻求加入CPTPP 已与澳新马官员举行技术会谈

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【文/观察者网 齐倩】据彭博社5月18日消息,中国正在推动加入全面进步的跨太平洋伙伴关系协定(CPTPP)的谈判进程。有知情人士透露,中方已与来自澳大利亚、新西兰、马来西亚等国的官员就CPTPP的相关细节举行了技术性会谈。

中国商务部2月份曾宣布,中方积极考虑加入CPTPP,已和CPTPP一些成员进行了非正式接触。

报道称,若此事成行,中国将成为CPTPP成员中最大的经济体,并进一步巩固地区贸易和投资中心地位。

美媒:中国寻求加入CPTPP 已与澳新马官员举行技术会谈

彭博社报道截图

CPTPP前身为跨太平洋伙伴关系协定(TPP),由亚太经合组织(APEC)成员中的新西兰、新加坡、智利和文莱四国于2002年发起,旨在促进亚太地区的贸易自由化。

但彭博社称,美国最初曾把TPP设想为一个经济集团,目的是将中国排除在外,以平衡中国日益增长的实力,并巩固美国在亚太地区的经济实力和贸易关系。

在美国前总统特朗普带领美国退出TPP后,2018年3月8日,包括日本在内的11国在智利签署了新版TPP——全面进步的跨太平洋伙伴关系协定(CPTPP)。

彭博社5月18日援引四名知情官员的话称,中方已与来自澳大利亚、新西兰、马来西亚等国官员就CPTPP的相关细节举行了技术性会谈。这些官员要求匿名,因为他们没有被授权就此事发表评论。

目前尚不清楚中国取得了多大进展,但这些知情官员认为,中国对加入CPTPP非常有兴趣。

美媒:中国寻求加入CPTPP 已与澳新马官员举行技术会谈

商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文

早在去年11月20日,习近平主席在亚太经合组织领导人非正式会议上对外提出,中国积极考虑加入CPTPP。去年12月,中央经济工作会议再次提出,中国要积极考虑加入CPTPP。

在国务院新闻办公室2月份举办的新闻发布会上,商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文宣布,中方正在对CPTPP所有条款进行评估、研究和深入分析,已经和一些成员国进行了非正式接触。

新加坡亚洲贸易中心创始人兼执行董事黛博拉·厄姆斯(Deborah Elms)告诉彭博社,中国“如果没有研究过,并说‘实际上,我们对此很满意’,就不会就加入CPTPP发表声明”。

彭博社认为,若此事最终成行,中国将成为CPTPP成员国中最大的经济体,并进一步巩固其地区贸易和投资中心的地位。

紧接着,彭博社还特意提及了中国所在的另一个区域贸易协定——区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)。RCEP当中有7个成员也是CPTPP成员,有较大的重合度。

去年11月15日,历经8年谈判后,RCEP 15个成员完成签署,各成员国正在面向生效推进国内手续。RCEP所签属的协议涵盖全球30%的人口、29%的GDP以及27%的贸易量,这标志着当前世界上人口最多、经贸规模最大、最具发展潜力的自由贸易区正式启航,给世界经济和区域经济合作注入一针“强心剂”。

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RCEP与CPTPP,图自央视新闻

但报道也提到,中国加入CPTPP的进程可能不会一帆风顺,原因在于:加入CPTPP需要所有11个成员国的同意,而现有成员国表示不会对新成员国做出任何让步。在11个成员国中,澳大利亚、加拿大和日本均为美国盟友。此外,一些外国官员还在怀疑中国能否满足CPTPP协议的要求。

但上文提到的亚洲贸易中心创始人兼执行董事厄姆斯认为,明确条件和要求反而可能对中国有利,因为谈判通常没有什么不确定性。她说:“中国有(CPTPP)条款,他们知道规则是什么,也知道承诺是什么。”

“中国没有什么不可以参加的贸易协定。”在4月19日召开的博鳌亚洲论坛上,博鳌亚洲论坛前秘书长、原外经贸部副部长龙永图表示,中国对亚太地区的两个区域贸易协定,一个已经参与,一个持积极态度。从中国角度来说,已经有了推动CPTPP和RCEP融合的可能性。

龙永图还说,中国已经用实际行动,推动了RCEP和CPTPP将来融合的可能性,剩下的关键是“美国的态度”;如果美国对整个亚太地区的区域合作采取积极态度,RCEP和CPTPP融合的就是“水到渠成”。

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原外经贸部副部长龙永图,图自博鳌亚洲论坛

延伸阅读

RCEP和CPTPP有没有可能融合?龙永图:关键看美国态度

当全球经济低迷时,越来越多的国家想要拥抱自由贸易,提振出口,因此,全球最大自贸区RCEP成功签署。

“经过八年31轮谈判,去年的11月15日RCEP正式签署协定,15个成员国组成的经济体,无论是人口GDP,还是出口总额大概都在世界占1/3左右。是全球覆盖人口最多,经贸规则最大一个自由贸易协定。面对百年未有之大变局,面对这一次疫情严重冲击,RCEP的签订我想无论对亚太,对全球的经济一体化,都会产生各方面重要影响。”中国(海南)改革发展研究院院长迟福林在博鳌亚洲论坛2021年年会“RCEP:前景与影响”分论坛上表示。

但自正式与日本等14国签署RCEP后,中国多次释放出了考虑加入《全面进步与跨太平洋伙伴关系协定》(CPTPP)的信号。

美媒:中国寻求加入CPTPP 已与澳新马官员举行技术会谈

中国原外经贸部副部长龙永图

那么,在中美全面战略竞争已经开始的背景下,RCEP和CPTPP有没有可能相互渗透呢?对此,中国原外经贸部副部长龙永图直言“关键看美国态度”。

“拜登政府上台以后还是对特朗普单边主义的态度有所调整,不过这些调整将来怎么做还要具体看。如果这个调整是拉住一部分国家针对另一部分国家,就不能说是一个真正的多边主义,而是拉小圈子,搞小集团主义。”龙永图在论坛结束后对《华夏时报》记者表示。

全球经济中心从欧洲转移到亚太

去年新冠疫情席卷全球,极大冲击和破坏了全球产业链、供应链,很多国家都在怀疑全球化向何处去。在这样一个困难时期,亚洲太平洋地区15个国家签署RCEP,这无疑给整个亚洲和世界带来一个非常重量信息,即全球化还是有希望的,经济全球化潮流不可阻挡。

4月15日,中国正式完成RCEP核准程序,成为非东盟国家中第一个正式完成核准程序的成员国。

财政部关税司司长蔡强4月19日表示,中国政府非常重视RCEP,早已着手实施相关准备工作。比如,在货物贸易方面,主要是关税减让表、承诺表的转换,这项转换工作在中国内地已经完成。其他涉及的约束性义务七百多条当中的87%已经具备实施条件,剩余的13%在协定生效后也可以立即实施。“就中国来说,可以说已是万事俱备,只等签署生效。”他说。

龙永图表示,从地点上来讲,亚洲太平洋地区一直还没有一个自由贸易协定,15个亚洲太平洋地区的国家签订RCEP可以说具有象征性,象征着全球经济中心已经转移到亚洲太平洋地区,而在过去一二百年来全球经济和贸易的重心一直在欧洲和北美。

在他看来,自由贸易协定的签订一定是在全球贸易和经济活动最活跃、贸易自由化最发达的地区。更重要的是,这15个国家的人口、经济规模、贸易总量都超过了全球三分之一,因此,RCEP的含金量非常高,影响力非常大。另外,自由贸易协定不仅仅涉及传统的关税减让、零关税、争端解决机制等,更涉及过去的自由贸易协定很少涉及的领域,包括服务贸易、投资的准入、环境问题等等。“所以,RCEP的签订对全球经济和亚洲都有很大意义。”龙永图说。

中国能否加入CPTPP

在加入RCEP之后,中国也多次释放了加入CPTPP的是好。据人民网2月24日报道,中国官方透露,我国正在就加入CPTPP做准备,计划和该协定成员进行非正式接触。

据悉,CPTPP目前共有11个成员国,覆盖近5亿人口,掌握着全球GDP约13%的占比。按照该协定规定,有意向加入CPTPP的经济体需要先跟成员国沟通,然后正式提出加入申请。CPTPP委员会的同意申请,加上所有成员同意申请国的市场准入报价后,才能启动谈判。

那么中国能否加入CPTPP呢?“中国没有什么不可以参加的贸易协定,在CPTPP中,越南与马来西亚都可以接受的条款,中国难道不能接受吗?”龙永图表示。

龙永图指出,中国如果能够经过认真谈判加入CPTPP,会对国内经济体制改革带来深刻影响。近年国有企业改革已经有很大的变化和进展,如果可以通过CPTPP推动国有企业改革的进一步深化,对中国是非常好的事情。

至于环保问题,中国已就碳达峰与碳中和问题提出明确的时间表,说明在环保问题上也可以与发达国家一样采取坚决步骤,以达到《巴黎协定》的要求。他称,国有企业改革也好,环保标准也好,过去大家都认为这些问题是中国加入CPTPP最困难的地方,但通过努力也可以达到。

“我倒希望能够开启加入CPTPP的谈判,这会再一次启动中国在一些深层次问题上的改革,解决20年前谈判(入世)没有解决的问题。”龙永图以金融业开放为例表示,当时的开放幅度比较小,但这些年通过自主开放,金融业已经有了很大的发展。

希望RCEP和CPTPP走向融合

事实上,在RCEP15个成员国里,其中包括日本在内的7个也是CPTPP成员。未来两个协定能否相互融合?

对此,龙永图表示,关键要看美国的态度。

“中国对亚太地区的两个区域贸易协定,一个已经参与,一个持积极态度。从中国角度来说,已经有了推动CPTPP和RCEP融合的可能性。如果美国对整个亚太地区的区域合作采取积极态度,RCEP和CPTPP融合的就是‘水到渠成’。”龙永图说。

因此,龙永图表示,希望能够对多边主义采取更加积极的态度。

“拜登政府上台以后还是对特朗普单边主义的态度有所调整,比如重新参加巴黎气候协定,表示重新支持世界贸易组织改革,这些重要的表态,说明美国拜登政府对于多变主义的态度已经有些调整,不过这些调整将来怎么做还要具体看。如果这个调整是拉住一部分国家针对另一部分国家,就不能说是一个真正的多边主义,而是拉小圈子,搞小集团主义。”龙永图对本报记者表示。

因此,龙永图希望美国从亚洲太平洋地区做起,先从TPP做起,从CPTPP做起。“美国经济总量大,市场开放,在全球可以起举足轻重作用,美国的参与对亚洲区域经济一体化绝对是一个好消息。所以,我们要把这样一个信息传达给美国总统。”龙永图说。

在龙永图看来,以开放倒逼改革,这是一个永恒的真理。

对此,迟福林也表示,中国正在实现更高水平开放。海南自贸港对标世界最高水平开放,与此同时,中国服务业领域开放也已经在一步步突破。

“‘十四五’期间中国将有三大变化,第一个大变化,是‘十四五’期间中国可能成为世界最大商品消费大国,商品消费总量将超过美国;第二大变化是中国将成为服务型消费大国;第三个是,中国的服务贸易随着服务业开放、消费结构调整将加快发展。去年服务贸易占贸易总额不到15个百分点,估计‘十四五’末期会接近20个百分点。”迟福林说。

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