“弃约”达尔文港，澳大利亚要付出什么代价？

（原标题：“弃约”达尔文港，澳大利亚要付出什么代价？）

【文/观察者网】“这是商业协议，不像撕毁（“一带一路”倡议）谅解备忘录那么简单。要付出经济代价。”

澳媒昨日传出消息，澳国防部长透露，该部门已经开始重新审查中国的岚桥集团（Landbridge）租借澳达尔文港99年的协议，考虑是否要强制让中企放弃租赁权。

随着澳大利亚站在西方反华的排头，政客们打着国家安全的旗号，愈发不加掩饰地介入正常的中澳商业合作。上月，澳大利亚还悍然宣布撕毁“一带一路”协议。

如今达尔文港的租赁协议也可能被澳政府强行中断，澳大利亚这种“弃约精神”，需要付出代价吗？在东南亚颇具影响力的香港英文报纸《南华早报》4日分析称，澳政府可能必须用纳税人的钱给中国公司做补偿，此外还有一系列负面影响。

值得一提，虽然协议签订后，澳有关部门表达过顾虑，但在美国表达愤怒后，围绕协议的争议升级。

达尔文港 图自南华早报

《南华早报》称，如果澳大利亚这次再悍然撕毁协议，这一举动可能会危害该国的主权风险评估（sovereign risk rating）——这一指标直接影响一个国家借贷所需的利息水平。此外，毁约必将进一步损害去年逐渐恶化的中澳关系。

专家指出，上月，澳撕毁的是不具约束力的“一带一路”倡议谅解备忘录（MOU），但这次不同，毁约要付出经济和商业代价。专家称，这是商业合同，不像撕毁MOU那么简单。

查尔斯·达尔文大学商法学者约翰·加里克（John Garrick）表示，“双方都对租赁条款承担义务。最初的问题仅仅是，在现阶段协议内的条约是否被履行。如果没被履行，则可以遵循标准程序，例如不履行基本条款，来终止租赁合同。”

“但是，通过外国投资审查委员会来终止合同是极不可能的。更有可能的是，通过商业谈判双方达成一致。”

2015年，澳大利亚北领地（NT）政府与中国岚桥集团签订了价值5.06亿澳元的租赁协议，租期为99年。岚桥集团负责港口运营。此前30年，北领地政府一直在努力请求联邦政府投资并升级港口设施，但都失败。最终北领地政府开始竞标，岚桥在2015年中标。

协议签订以来，澳国防和国安部门一直有安全上的顾虑，但围绕协议的争议在美国表达愤怒后升级，美方曾因澳大利亚没有就协议和美方商议表达不满。美国海军在达尔文港设有基地。

但《南华早报》指出，根据协议规定，岚桥集团只能运营港口的商业部分，且不得在没有政府允许的情况下邀请海军访问。北领地政府保留了港口20%的所有权（股份），对于关键人士任命有发言权，但不分享岚桥集团运营港口所得的利润。

早在2016年，澳大利亚国防部进行的一轮外国投资框架审查就确认，该租赁协议没有安全上的顾虑，且外国投资审查委员会和澳大利亚安全情报组织也没有提出异见。

约翰·加里克称，即使如此，澳政府有权推翻这种协议，中方也知道。但终止协议并不是联邦政府的“当务之急”。

达尔文当地的贸易专家达里尔·古比（Daryl Guppy）称，如果协议被终止，岚桥集团有权索赔。但是古比称，“保证充分赔偿很难，联邦政府此前就以比实际价值低得多的成本强制收购而闻名。”

古比称，“这些（反华的）噪音是为政治目的服务，无视国际后果。”他还表示，澳大利亚的主权风险水平也将受影响，外资在和澳企做生意时戒心会更强。

无论“弃”的是什么约，是否有约束力，最终受损的是澳大利亚的商誉、经济利益和国际形象。就像澳方撕毁“一带一路”协议后中国外交部发言人汪文斌4月22日所说，澳方的政治操弄和无理行径完全违背中澳全面战略伙伴关系精神，是在开历史倒车，性质恶劣，对两国地方、企业合作信心产生了严重消极影响。