工业低碳转型是“碳达峰、碳中和”关键

（原标题：解读政府工作报告｜工业低碳转型是“碳达峰、碳中和”关键）

3月5日，国务院总理李克强做政府工作报告时将“扎实做好碳达峰、碳中和各项工作”列为今年重点工作之一，并指出要“加快建设全国用能权、 碳排放权交易市场,完善能源消费双控制度”。工业作为中国经济社会发展的支柱，既是“用能大户”，也是“碳排放大户”，其低碳转型影响着中国“碳达峰、碳中和”工作全局。

2020年末召开的全国工业和信息化工作会议指出，要围绕碳达峰、碳中和目标节点，实施工业低碳行动和绿色制造工程。可以预见，低碳转型浪潮很快将在中国工业发展中全面铺展，从而引发工业领域的革命性变化。

一、中国工业低碳转型的现状

当前，中国工业领域已从高速发展模式转向高质量发展模式，绿色化、低碳化成为工业转型发展的“主旋律”。中国作为全球最大发展中国家和人口最多的国家，能源消费总量逐年上升，成为了碳排放的最主要来源。《2020年国民经济和社会发展统计公报》数据显示，2020年全国能源消费总量达到49.8亿吨标准煤，同比增长2.2%。同时，中国是全球制造业第一大国，随着制造强国战略的深入实施，中国制造业规模持续快速增长，成为了碳排放的另一个重要来源。

近年来，中国将应对气候变化问题纳入国家战略之中，通过产业结构调整、能源结构优化以及市场机制完善等关键举措，提前完成了2020年气候行动目标，2020年中国全年碳排放强度相较于2015年下降了18.3个百分点，较2005年下降了约48.2个百分点。

在能源领域，能源供应链逐步优化升级，截至2020年底，中国风电和太阳能发电装机容量分别达到2.8亿千瓦和2.5亿千瓦，均位居世界首位，风电和太阳能发电量总计5567亿千瓦时，占全国全年发电总量的7.5%。

在制造业领域，中国绿色制造体系初步形成，截至目前已建设完成绿色工厂2121家、绿色工业园区171家、绿色供应链企业189家，绿色产品推广近2万种。

“碳达峰、碳中和”目标的提出对中国各领域低碳转型提出更高要求，发掘其中的机遇，迎接即将到来的挑战将成为未来中国工业低碳转型迈上更高水平的关键。

二、工业低碳转型面临的机遇与挑战

传统能源低碳转型需求迫切，清洁能源迎来更大市场空间。实现“碳达峰、碳中和”目标，进一步增强了中国能源低碳转型必要性和紧迫性，为中国能源供应链中的能源生产、能源传输、能源消费的加速升级带来机遇。煤气油等传统化石能源清洁化、风光核氢等清洁能源规模提升、“源网荷储一体化”的电网结构调整以及数字技术与能源系统的深度融合等都将是未来能源供应链低碳升级的重点领域，相关技术研发、装备制造、专业服务等领域将迎来更大的市场空间。但与此同时，如何调和传统火电与新能源之间的共生共赢关系、如何合理平衡推进各级输配电网投资建设、如何适应能源供需变化保持供应链整体稳定等也成为当前亟待解决的问题。

传统产业发展模式亟待调整，新兴产业发展潜力将得到释放。实现“碳达峰、碳中和”目标，对中国产业结构低碳化提出更高要求，钢铁、水泥、石化、建材等传统高耗能高排放产业的发展空间将进一步收紧，迫使产业由过去的规模化粗放型发展快速转向精细化高质量发展，产业链价值链将全面升级，企业竞合格局将得到重塑，传统产业中在技术、工艺、装备、产品等各方面创新升级的领先企业得到更好的发展机遇和更强的市场竞争力。同时，新能源、节能环保、高端制造、清洁生产等新兴产业凭借自身突出的低碳属性和高技术禀赋，将迎来新一轮快速发展机遇，产业发展潜力将得到进一步释放，在中国产业结构中的地位也将逐渐提升。

碳减排碳消纳“齐头并进”，工业园区绿色生态属性需要彰显。实现“碳达峰、碳中和”目标，既要在碳排放端“节流”，也要在碳消纳端“开源”，“节流”在于工业领域的节能减排，而“开源”则与生态文明建设息息相关。工业园区作为中国工业领域产业、企业的最主要载体，未来提升自身碳消纳能力将是重点任务之一， 在园区建设过程中，同步探索开发生态工程碳汇项目将成为一大趋势。通过此举，一方面能够提升工业园区自身碳消纳能力，加快低碳转型进程，另一方面能够推动环境资源向资产转变，能够实现园区整体价值的进一步提升，使自身由功能单一的工业载体加快向宜居宜业宜游的产城融合发展模式转变。可以预见，未来协调好工业发展和生态文明建设两者关系，充分释放园区自身绿色生态属性，将会有更多的生态工业园区相继涌现。

三、对进一步推动工业低碳转型的措施建议

加强工业低碳转型顶层设计。 一是针对工业低碳转型需求，尽快梳理出亟需开展低碳转型的重点行业目录，加快“十四五”重点行业低碳转型规划方案的研究制定，以支持性政策带动产业结构低碳化调整，鼓励低碳经济提速发展。地方政府要结合自身产业结构，以“一地一策”模式开展工业低碳转型规划或方案路径的编制。 二是聚焦各领域脱碳技术薄弱环节，在科技创新领域精准施策，加大相关低碳科技政策支持力度，有针对性地开展低碳转型核心技术攻关，加强相关技术人才培养，以产学研一体化模式加速低碳技术的应用推广。 三是充分利用市场机制控制和减少二氧化碳排放，加快完善全国碳交易市场建设相关规范标准，通过财政、税收等政策手段，引导企业和个人消费向绿色化、低碳化转变。

紧握能源和制造业两个重要抓手。一是能源领域应深入研究未来能源低碳转型路径，加快能源供应链优化升级，科学调整传统火电规模布局，加速推动太阳能、风能、水力、氢能等清洁能源替代进程，并注重清洁能源发电、并网及储能技术的研发和推广应用，切实增强清洁能源对大数据中心等新型基础设施建设运营的支撑作用，提高能源系统动态调节能力，加快能源互联网建设，强化能源生产、传输、消费各环节协同联动，多措并举构建中国新型低碳化能源体系。 二是制造业领域要坚持科技创新驱动，大力发展超低排放、资源循环利用、传统能源清洁高效利用等绿色低碳技术，推动绿色制造加速发展，在制造业领域打造出更多的绿色园区、绿色供应链、绿色工厂等示范工程。

加强全社会对工业低碳转型的协同促进。工业低碳转型发展对中国经济社会现代化体系建设具有重要意义，虽然当前中国碳排放来源是以工业产品生产端为主，但随着未来消费持续提质，碳排放有可能进一步向工业产品消费端迁移，因此从长远来看，以低碳消费带动低碳生产将成为未来工业低碳转型的重要途径，而这条途径的畅通离不开全社会各领域的协同促进。

对政府而言，一是要在全社会广泛开展节能低碳宣传教育，引导全社会树立节电、节水、节油、节气的低碳理念，推广绿色低碳的生产生活方式，继续建立健全如“垃圾分类”“限塑令”等低碳消费相关法律法规体系，使低碳生活消费向法制化、标准化转变；二是要积极推广低碳型政府、低碳家庭、绿色低碳学校、低碳社区、低碳出行、低碳商场、低碳建筑等示范工程，将低碳转型的概念落到实处。

对企业而言，一是积极推动企业数字化，带动生产运营模式向高端化升级，使自身在未来市场中的竞争力得到提升；二是注重价值认知和思维方式升级，特别是对大企业而言，通过低碳转型发挥自身在承担社会责任、引导社会消费升级方面的重要作用。对全民而言，应积极响应国家倡导的低碳生活方式，注重培养自身绿色低碳生活意识和消费理念，例如优先选择公共交通出行、减少塑料制品使用以及加强废旧物品循环利用等，真正做到“低碳转型，从我做起”。

实现“碳达峰、碳中和”的中长期目标，既是中国自身实现高质量发展的重要途径，也是应对全球气候变化所展现的大国担当。未来中国工业低碳转型进程将进入更高水平的新阶段，以强化顶层设计为引领，逐步建立健全碳排放相关政策标准体系，以能源和制造业为重要抓手，在碳排放重点领域取得低碳转型的重大突破，以全社会协同为实施路径，着力构建“自上而下、由点及面”的全领域低碳转型格局，才能解答好实现“碳达峰、碳中和”对中国工业低碳转型发展提出的新命题。

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