政府工作报告中的这些关键目标详细解读

（原标题：政府工作报告中的这些关键目标，起草组详细解读）

国内生产总值增长6%以上，居民消费价格涨幅3%左右，城镇新增就业1100万人以上，小规模纳税人增值税起征点提高到15万元……

3月5日上午，十三届全国人大四次会议在北京人民大会堂开幕，国务院总理李克强在作政府工作报告时，提到了这些事关经济发展与社会民生关键数字。

目标数字为何如此设定？将其写入政府工作报告这一年度政府施政纲领性文件中有何深意？这些目标将给国民生活带来哪些改变？今年的报告是如何起草出炉的？

当日中午，开幕会散场，距人民大会堂1公里的西长安街11号国新办新闻发布厅，参与今年政府工作报告起草工作的国务院研究室副主任郭玮、党组成员孙国君落座吹风会，详解报告有关情况并回答了记者提问。

关注1：“极不平凡”、“殊为不易”

“过去一年，在新中国历史上极不平凡。”报告开篇，李克强总理即以这句话来回顾2020年，并指出“一年来的工作殊为不易”。

“极不平凡”、“殊为不易”，这两个关键词迅速引起关注与热议。

如何理解和定义这两个表述？国务院研究室副主任郭玮表示，“我觉得，用极不平凡来形容去年这一年，是十分准确的。”

他给出了详细的解读。过去一年，我们决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会，也遇到了新冠肺炎疫情的突然暴发，给人们的健康带来严重威胁，给经济社会发展和各方面工作带来前所未有的困难。“去年一季度我国经济负增长6.8%，这是改革开放以来没有过的。”

与此同时，去年全球经济出现上世纪30年代大萧条以来最严重的衰退，这直接影响到我国对外贸易稳定和产业链供应链的安全，国际形势复杂严峻，经济全球化遭遇逆流，单边主义、保护主义影响增加。我国局部地区还遭遇到严重的洪涝和台风灾害。

郭玮进一步提到，过去一年，我们的发展取得的业绩也是极不平凡的。面对严峻复杂形势，我国疫情防控取得重大战略成果，率先实现复工复产，率先实现经济增长由负转正。与此同时，重点领域关键环节改革向纵深推进，对外开放实现新突破，民生得到有力保障，城镇新增就业1186万人，社会大局和谐稳定。

“过去一年，如果从新中国发展史的角度看，我们实现的目标极不平凡。”他说，在这一年里，我国脱贫攻坚战取得全面胜利，经济总量突破100万亿元，科技创新取得重大进展，“这一年在新中国历史上、在多个方面都具有标志性意义。”

不仅如此，过去一年，中国人民付出的努力也极不平凡。去年年初，面对突如其来的疫情，４万多名医务人员千里驰援湖北武汉，口罩、防护服以及医用物资生产企业加班加点。面对经济下滑带来的困难，中央本级财政大幅压缩非急需非刚性支出，各省级财政也压缩开支，支持基层，支持市场主体。大批企业利润压缩，但能不减员就不减员。有的职工在工资不增甚至减少的情况下，与企业共渡难关。

“可以说，过去的一年，困难挑战极不平凡，取得成就极不平凡，大家的努力极不平凡，成就的得来殊为不易。”郭玮说，2020年，在历史的长河中，是值得记住的一年。

关注2：GDP增速为何设为6%？

2020年，由于疫情的影响，政府工作报告首次没有设定当年的GDP目标预期。也正是因此，今年的GDP预期增速如何设定，成为各界高度关注的焦点。

李克强总理在报告中提出，今年国内生产总值增长6%以上。他指出，经济增速是综合性指标，今年预期目标设定为6%以上，考虑了经济运行恢复情况，有利于引导各方面集中精力推进改革创新、推动高质量发展。

国新办吹风会上，国务院研究室党组成员孙国君对此进行了进一步阐释。他说，去年的政府工作报告没有提出GDP增速的量化目标，最大的一个原因就是不确定因素很大，去年经济增长2.3%是非常不容易的，明显好于预期。

今年的政府工作报告贯彻中央经济工作会议精神，提出把经济增速的预期目标设定为6%以上，综合考虑到很多方面的因素。一是经济恢复的情况。从去年二季度开始经济就在逐步恢复，包括到三、四季度，状况在不断转好，预计今年的经济总体上能够保持平稳运行。

二是考虑基数的因素。比如，今年一季度的GDP增速，由于基数的原因，预计同比上升会比较多，从GDP数据表观上看，全年可能会呈现“前高后低”的走势，但这是数据的表现。在季度之间的环比，可能还是会相对平稳一些。

三是要保持经济持续健康发展的需要。在确定今年GDP预期目标时，我们不仅要考虑今年的情况，也要统筹考虑明后年，尽可能做到预期目标在年度之间不要忽高忽低，能够保持经济长期平稳运行。

关注3：居民收入如何跑赢3%的CPI涨幅？

值得关注的是，报告还提到，今年居民消费价格涨幅为3%左右，居民收入稳定增长。

CPI的变化事关百姓“钱袋子”。吹风会上，澎湃新闻记者围绕这一数据提出问题：3%的CPI涨幅从何而来？以何种方式保证居民收入增长？收入如何跑赢物价？

孙国君回应，居民消费价格直接关系大家的日常生活，影响基本民生。保持CPI总体平稳，是宏观调控的重要目标，也是经济运行保持在合理区间重要标志。去年中国居民消费价格上涨2.5%，明显低于3.5%左右的预期目标。

“从今年情况看，综合考虑价格翘尾因素和新涨价因素，将居民消费价格涨幅的预期目标设定为3%左右，比去年预期目标有所下调，说明政府有信心把CPI控制在相对较低的水平。”他解释称，在CPI中食品价格占比很高，近年来，粮食生产连年丰收，农产品供应有保障。加上生猪产能基本恢复，有利于物价保持稳定。

对于报告提到的“居民收入稳步增长”，孙国君表示，增加居民收入，前提还是要实现相对比较充分的就业，努力让居民收入增长与经济增长基本同步。同时，要着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体，扎实推动共同富裕。

关注4：怎样实现1100万人的新增就业目标？

因疫情影响，就业成为很多人关心的大事之一。

政府工作报告设定今年城镇新增就业目标为1100万人以上，城镇调查失业率为5.5%左右。

澎湃新闻记者注意到，去年的政府工作报告设定的城镇新增就业目标为900万人以上，而去年的实际就业人数为1186万人，超额完成了预期。

郭玮表示，去年受新冠疫情等多方面严重冲击，就业形势特别严峻。去年一季度，我国经济同比下降6.8%，因此，政府工作报告将去年的城镇新增就业预期目标定在900万人以上，“当时在这样一种情况下，实际上也是一个非常高的要求。”

为了完成这个目标，党中央、国务院把稳就业放在突出重要位置，加大保就业保民生保市场主体的工作力度，实际上保市场主体也是为了保就业。各地方和各有关部门也都围绕稳就业想了很多办法，出台了不少政策。随着经济恢复和政策落地见效，就业逐步恢复，全年城镇新增就业1186万人，超额完成报告确定的预期目标，没有出现规模性失业，这是非常不容易的。

郭玮表示，今年的就业压力依然很大，需要在城镇就业新成长劳动力1500万人左右，其中高校毕业生900多万人。政府工作报告按照党中央的决策部署，继续把稳就业放在重要位置，明确提出就业优先政策要继续强化、聚力增效，从就业需求和经济恢复趋势考虑，把就业预期目标恢复到1100万，也就是2019年的水平，城镇调查失业率5.5%左右。

“现在经济还处在恢复发展的过程中，市场条件依然复杂严峻，各种不确定因素还在增多。在这样一种条件下，这个目标是不低的，要完成这样的目标任务也需要付出更大的努力。”郭玮如是说。

关注5：报告起草经历了哪些过程？

作为年度政府施政的纲领性文件，政府工作报告在起草中是如何回应社会关切、听取和采纳社会各方面意见的？这也是公众普遍关心的问题。

孙国君介绍，《报告》的起草，实际上是一个集众智、汇众力的过程，也是一个谋划具体政策措施的过程。李克强总理主持召开了多场座谈会，包括民主党派、工商联和无党派人士代表座谈会，专家企业家座谈会，教科文卫体和基层群众代表座谈会，还有很多场经济形势分析的座谈会等，直接听取意见和建议。仅从民主党派、工商联和无党派人士代表座谈会里就梳理出48条具体意见。

与此同时，广泛征求各地区各部门意见。报告稿经过国务院全体会议讨论并修改后，按程序印发各地区、中央党政军群部门、部分企业等单位，大范围征求意见和建议，梳理出上千条意见。

孙国君介绍，起草组还利用媒体平台征求意见。中国政府网联合21家网络媒体平台，第七次开展“我向总理说句话”网民建言征集活动，该活动共设置了22个话题分类，累计收到建言近百万条。中国政府网经过梳理以后，把1200多条有代表性的建议转给了起草组。

“同时，在报告起草过程中，我们也高度关注社会的焦点和热点问题，对一些反映比较突出的问题，也会组织调研了解各方面情况，提出政策建议。”孙国君说。

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