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外媒:英国倡导组建"中等国家"联盟 独立于中美之外

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(原标题:英国想做“志同道合”国家的“召集人”,英国学者:英国这个设想有点难)

美国彭博社近日披露称,英国外交大臣拉布9月初召开了一个有外交官和其他官员参加的内部会议,除再次阐述脱欧后的“全球化英国”愿景外,拉布提醒说要避免让英国卷入美国和中国之间的“新冷战”。拉布还表示,由于后疫情时代地缘政治联盟发生变化,英国会积极行动以帮助凝聚“中等国家”,而这个新联盟将能抵制“新冷战”的诱惑。有分析称,这个独立于中美之外的“中等国家联盟”构想,对脱欧后的英国政府将是一个挑战。实际上,这两年,不断有英国主流媒体呼吁“中等国家联合起来”,而另一个欧洲大国德国在这个方向也已展开自己的行动。有关动向值得关注。

英国想做“志同道合”国家的“召集人”

在英国外交大臣拉布的设想中,“中等国家联盟”是一个由志同道合的国家组成的联合体,而英国可以做这类国家的“伟大召集人”。他认为,在中美竞争的背景下,这样一个联盟可以起到作用,对地缘政治格局产生影响。

曾经的“日不落帝国”,为何倡议“中等国家联盟”?这首先和英国政界对于英国目前的体量认知有关。经历了20世纪的霸权衰落,时至今日,英国国内围绕自己究竟是大国还是中等国家的争论其实一直不断。2018年,当特雷莎·梅政府宣布距离脱欧还有整整一年时,前首相布莱尔公开表示,英国需要清楚看到自己已经是一个“中等国家”,需要想清楚如果脱离了欧盟大家庭,该如何自处。

布莱尔称得上对英国国际地位谈论最多的人物之一。早在2001年“9·11”事件发生后,他就说:“如果说英国不再是超级大国,那么它至少是一支造福世界的力量。”第二年,他在印度称:“我们已经没有了帝国,我们也不再是超级大国,但英国可以通过与其他国家合作,扮演重要的枢纽角色。”

一些英国人也自称“中等国家”。“我们是一个中等国家,需要同其他国家合作来获取我们想要的东西。”《纽约时报》今年7月的一篇文章援引英国政客彭定康的话说。实际上,2010年,英国《经济学人》就将英国称作“中等国家”,而且是一个没有“相似思维和本能”的强大盟友的中等国家。

2015年,BBC曾专门探讨“英国还是不是世界大国”。文章提到1962年美国国务卿艾奇逊的一句名言:大不列颠已经失去了帝国,但还没有找到自己的新角色。回到现实,文章称,外交政策方面的活跃人士相信,人们在见证地位不断衰落的英国走进阴影之中——从希腊债务危机、伊朗核问题到俄乌争端……全球各地危机、战争频发,而英国已沦落为配角。澳大利亚“对话”网站也以“英国仍认为自己是个大国——但它不是”为题称,英国是个中等国家,“承认这一点没什么可羞愧的”。

不过,英国右翼保守派智库“亨利·杰克逊协会”去年和2017年都将英国评定为全球第二大国。这家智库对于英国实力和地位的高看程度,就连英国传统盟国都感到有点太夸张。有美国媒体称,很少有国际排名将英国置于如此靠前的位置,而美国保守派智库哈德逊研究所2017年评出的全球八大强国中甚至不包括英国。

也许正是出于对本国地位的认识,有关“中等国家联盟”的构想在英国主流媒体中多有提及。2018年5月,英国《金融时报》刊发其首席外交事务评论员的文章称,美国和中国通过施展自己的力量来单方面实现目标,俄罗斯虽然在经济上不是强国,但有广阔的领土和核武库,并且对日益无法无天的国际环境做出了巨大贡献。这些变化让各个中等国家陷入困境,“现在是想要支持基于规则的全球秩序的中等国家组建非正式联盟的时候了”。文章提出,日、德、英、法、加、澳可以先尝试建立一个“六国集团”。

今年5月,英国《卫报》称,对于英国这样的“中等国家”来说,要想拒绝大国霸凌,就得组建联盟,有系统性的遏制战略,就得与德国、法国、欧盟、印度、澳大利亚和其他国家合作。文章称,后疫情时代,英国是时候找些朋友了,只是现在的政府自诩是独立的全球性大国,难以下定决心这么做。

这个五国“合作体”何以鲜为人知

中等国家或中等强国,是国际关系中使用的一个词,用来描述一些并非超级大国但在国际上有一定影响力的国家。在原本的定义中,“中等强国”对国际某种程度上有一些影响力,但影响力并不遍布世界每个角落。但这个定义没有成为标准。因此,某些中等强国列表中可能有“大国”或“小国”。

早在16世纪末,意大利学者乔万尼·波特罗就曾提出过“中等国家”概念,他把国家分为帝国、中等国家和小国。在欧洲,自“大航海时代”起开始出现“头等强国”和“中等强国”概念,一般将比当时公认列强略逊一筹但比其他西方国家又强大得多的国家称作“中等强国”,比如大航海时代前期,西班牙和葡萄牙是公认的头等强国,英国、法国及后来崛起的荷兰则是“中等强国”。英国摧毁西班牙“无敌舰队”尤其完成工业革命后,成为当之无愧的头等强国,法国则因政治变化剧烈,常常在“头等”和“中等”间沉浮。

如果说冷战期间美苏被公认为头等强国,剩下的中等国家比较容易分辨,冷战后相关概念则变得更加模糊。一些人认为,GDP或GNP明显低于头等强国又明显高于其他国家的,就算“中等国家”;另一些人则认为,仅用经济数据衡量不科学。“大国”的概念也变得模糊,一些人认为只有美国堪称“超级大国”“头等强国”,但更多人认为,安理会“五常”中的另四国都应算作“大国”。由于过去这些年中国国力迅速与其他国家拉开差距,一些西方媒体也开始以“超级大国”来称呼中国。

从英国外交大臣拉布最新的言论看,英国似乎开始正式将自己往“中等国家”行列里凑。实际上,当下已有一个“中等国家合作体”(MIKTA),它由墨西哥、韩国、印度尼西亚、土耳其和澳大利亚组建。据报道,9月21日,韩国总统文在寅将应邀以视频方式出席联合国成立75周年系列高级别会议,并作为MIKTA主席国代表发言。

MIKTA成立于2013年,通常每年会在轮值主席国、G20峰会和联合国大会期间举行重大活动。该组织成立的初衷是为平衡七国集团(G7)和“金砖集团”。美国外交学会网站曾分析称,MIKTA作为中等国家的一个载体,出现在全球动荡、世界上最强大的国家的意图难以确定之际,特别是随着美中地缘政治竞争加强,这些国家想扩大外交空间,超越原本的地区角色限制。

不过,MIKTA至今仍称得上鲜为人知。澳大利亚洛伊研究所今年8月底的一篇研究文章称,对乐观主义者来说,MIKTA所取得的成绩比想象的要少,对悲观主义者来说,这个机构持续运作的时间比想象的要长。除了成为一个建立外交关系的理想平台,很多人疑惑这个机构究竟带来了什么。“往最坏的方向说,MIKTA是在浪费时间。”

分析认为,MIKTA的每个成员都认为该组织有吸引力,但大家的利益点差异很大,限制了组织的紧密性和影响力。比如,最早提倡成立MIKTA的墨西哥,想借其摆脱传统但很受局限的美国—拉美“桥梁”角色;印尼不仅视其为发达与发展中国家的桥梁,还是伊斯兰与非伊斯兰世界的纽带;中日两大强邻阴影下的韩国,想实现外交突破……

除了MIKTA,2018年10月,作为“中等国家”重要代表的加拿大召集世贸组织(WTO)的12个成员在渥太华开会,达成维护争端解决机制等诸多共识。这个中等国家倡议组织也被称作有关WTO改革的“渥太华集团”,其成员有澳大利亚、巴西、韩国、新加坡和日本等,中国和美国并未获邀。加官员称,这是一群“志同道合”的人。第二年,“渥太华集团”再度召开会议。但他们劝说美国不要阻挠WTO上诉机构法官遴选和任命的努力没有成功。

美中之间的平衡力量?

“新的多边联盟。”英国外交大臣拉布提出把中等国家联合起来,德国《焦点》周刊称,这与德国2018年发起的“多边主义联盟”类似。不过,文章提到,许多观察家认为,英国及法国并非“中等国家”,因为它们是核国家,还是联合国安理会常任理事国。

“多边主义联盟”于2019年春成立。除了德、法、意、荷等欧洲国家,还有日本、加拿大、阿根廷、埃塞俄比亚等其他地区的国家。2019年9月,“联盟”确定多个合作领域,包括网络空间的信任与安全、气候与安全等。今年6月的一次会议上,约50个国家的代表汇聚一堂,讨论加强全球卫生体系建设、确保媒体自由和处理虚假信息等。

俄罗斯“外交与国防政策理事会”网评论称,在欧洲政治中,“多边主义”一直是一个通用的口号,被欧盟视作基本价值观,也是德国外交政策之一。但“多边主义联盟”成员的规模、经济发展水平和政治制度的特征大不相同。

“欧洲主导的联盟”,德国新闻电视台称,后疫情时代,中国变得越来越强大和自信,因为中国比大多数西方国家更好地应对了新冠危机。而超级大国美国在特朗普执政以来,坚持“美国优先”,发起贸易战,退出一个个国际组织和国际协议。欧洲不希望“选边站”,而是成为独立的一极。欧洲要把世界各地区拥有相同价值观和国际治理理念的国家联合起来,成为中美两个大国之间的平衡力量。

德国国际政治学者奥利弗·福克斯对《环球时报》记者表示,“中等国家联盟”是欧洲国家的愿景。此前,德国和法国已经发起成立“多边主义联盟”,英国现在才开始提出有点让人意外。可以看出,曾经强大的欧洲国家,尤其是英国,在跨大西洋关系破裂、中国崛起和新冠疫情效应下,越来越渴望获得“权力的语言”。仅靠欧洲已经不能形成强大力量,因此要联合日本、加拿大等国。

福克斯说,英国以前是欧盟中的主要力量,有欧盟这一背景,而在脱欧后,尤其是发现美国越来越不可靠的情况下,英国必须有一个新的外交战略设想。“但德国和法国并不特别愿意联合英国,一方面是英国刚刚脱欧,英国也不愿意让德法在联盟中占主导;另一方面,德法忌讳英国与美国的关系。”

实际上,英国对未来的设想面临的困难很大。近日,英国约克大学学者西蒙·斯威尼在一场专家交流活动中表示,以英国首相约翰逊为代表的脱欧派,在英国脱欧前所提出的“自由贸易和欧洲市场准入”前景,现在看来都是无稽之谈,每一步想要实现都很艰难。“全球化英国”的口号听起来很有号召力,但现实中英国却可能冒违反国际法的风险。他认为,拉布推动的“中等发达国家联盟”计划,对于英国来说是复杂的。从积极的角度看,这是英国作为体量中等的国家未来在多极世界的舞台上发挥更广泛影响力,但从现状、北爱尔兰问题、英国与欧盟的未来关系来看,前景是分裂、不和谐以及自我隔离的。

在福克斯看来,“中等国家联盟”作为一个合作组织,确实能有效解决一些国际性问题,但如果把它看作是与大国平衡的力量,却值得质疑。“历史上,这种构想还没有真正实现过,因为在大国之间,中等国家很容易被分化。”福克斯对《环球时报》记者说。

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俄罗斯在中美、中印关系之间"坐山观虎斗"?学者分析

9月17日,中国外长王毅在结束俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯坦和蒙古国四国访问后,在媒体公开阐述当前中美关系的复杂多变对中俄关系的影响,以及中俄在百年变局中的角色。

此前的9月10日,中俄外长在疫情之后首次在莫斯科举行面对面会晤。同时,自中印边境冲突数月以来,中俄印三国外长也终于在莫斯科见面。

伴随着中美博弈的挑战性和危险性不断升级、世界人口最多的两个大国——中印关系正经受严峻考验。而俄罗斯向印度出售武器的举动,也让舆论开始疑惑:身为重量级国际地缘政治玩家的俄罗斯,到底在中美、中印关系中扮演着什么样的角色?

仅从国内部分舆论的解读来看,有一些人倾向于用“坐山观虎斗”形容俄罗斯。当然,出现这种观点也很容易理解:说远点,与中国传统文化中的思维定式密切相关;说近点,是媒体观察到俄罗斯在中美、中印之间不寻常的行为使然。

“坐山观虎斗”,断章取义的俄罗斯角色

如果大家还有印象的话,时值中美贸易战愈打愈烈之际,2019年6月7日俄罗斯总统普京在圣彼得堡国际经济论坛上回答俄罗斯如何看待中美贸易战的提问时,引用了一句中国人耳熟能详的谚语,俄语原文是:“当老虎在山中打架时,聪明的猴子坐着观看如何结束。”

话一说出口,国内外媒体紧咬不放,全方位解读其中“深意”。最后,中国外交部发言人耿爽不得不在6月12日的例行记者会回应外界关切,耿爽当时的回答是,“请不要断章取义”,并详细解释称,“普京总统在回答该提问时,首先引用了中国谚语‘坐山观虎斗’,但随即他又说:‘一切都在变化,中国谚语描绘的情况也发生了变化。美国始终标榜自由贸易和世界经济民主原则,但随着竞争对手实力越来越强,美方进行各种限制,如发动关税战等,这将损害世界经济。俄方将为公正、民主的贸易规则争取空间’。”

从外交部发言人的表态来看,是否一部分媒体小题大作,答案不言自明。普京本意是否定“坐山观虎斗”,但有的媒体偏要大做文章,甚至完全妄顾上下文。如果再说远点,身为大国总统的普京,非要当着中方领导人和台下那么多精英“失礼”,而且连这么简单的道理都不懂,那对他而言岂不是“失分”?!很显然,这不是身为世界大国总统的普京的一贯风格。

如今,恰好时隔一年,中印边境爆发冲突,迄今双方关系没有得到缓和,于是有部分舆论再次搬出“坐山观虎斗”,质疑俄罗斯在中印冲突中“支持印度”,包括签署向印度出售33架新式战斗机的合同、答应印度提前交付一批S-400远程防空导弹系统等,“断言”俄罗斯从背后捅了中国一刀。

对此,国内官媒也刊文回应这一说法,指出俄罗斯在中印冲突扮演的是调解者角色,近期中印防长、外长的会晤都是在莫斯科举行,足以说明俄罗斯并没有扮演“坐山观虎斗”的角色。

更何况,在中国文化语境中,“坐山观虎斗”中的猴子是聪明、机灵的形象,但在俄罗斯人眼中,猴子是弱小、狡猾的形象,想必俄罗斯也不会主动接受“坐山观虎斗”中猴子的角色。这个比喻并不适用。

视频截图

“善意中立”,保持独立自主性

那么,究竟该如何看待俄罗斯在中美对抗、中印冲突中的角色定位?笔者认为,俄罗斯近期的定位是保持“善意中立”的角色,其内涵是:中国作为俄罗斯最大最强的邻国,俄罗斯主动与中国恶化关系完全不理智,而与中国合作,也并不意味着要联合起来对抗美国和印度。

俄罗斯的这一定位主要源于其自身对美国与中、印之间的结构性矛盾有着清楚的认识。俄罗斯看到美国与印度在战略上几乎不存在根本性的利益冲突。同时,美印又都与中国存在着战略性矛盾。中美矛盾是全球性、结构性的,而中印矛盾则是历史性、地区性的。因此,美印在对待中国的战略上存在相互借重关系。而俄罗斯的介入可能会对中美印的关系都构成不利影响,甚至可能存在被迫卷入的风险,这并非俄罗斯希望的结果。因此,“善意中立”的角色更加适合当下的俄罗斯。

一方面,“善意中立”可以在一定程度上避免中美对抗成为俄罗斯内政的重要影响因素,尤其是恶化本国内部的“西方派”与“非西方派”的争论。

俄罗斯知名评论家卢基扬诺夫指出,中美对抗影响俄内政的主要表现是俄国内的长期以来的“二元争论”,即关于俄罗斯“融入欧洲”与“转向亚洲”的新争论。这一次争论的起点是亚洲成为世界中心,欧洲逐渐边缘化。中美对抗可能挑起欧洲与亚洲的新争论,尤其是俄罗斯面临周边现实、议程和影响力的新变化,更多争论如何在中美之间定位的问题,实质上会导致思考自身发展问题被边缘化。他还警告,这也会使得俄罗斯本国的智力资源遭到浪费,不能聚焦本国发展,最终陷入一个封闭性的循环,将会损害俄罗斯的独立自主性。

另一方面,“善意中立”可以避免给俄罗斯造成更多的战略风险。俄国际事务理事会理事长科尔图诺夫认为,对俄罗斯而言,扮演“坐山观虎斗”的角色似乎是不可能的,主要原因在于21世纪的世界比美苏对抗时期联系更加紧密,且更加民主化。中美关系恶化不符合俄罗斯的长远利益,虽然可以从战术上提升俄罗斯的重要性。但这些对抗终将导致更多的战略风险,俄罗斯事实上可获得的收益更小。不过,他也强调,中美对抗并不意味着俄罗斯不能扮演独立自主的角色。

至于中印问题,俄罗斯官方既对作为中印冲突的调停人有比较冷静的认识,认为俄干预中印边境冲突是不合理的行为,也表达希望三国可以继续开展建设性协作的期待。同时,更一步强调与所有亚洲国家开展和平合作的外交方针,不搞选边站,这一立场也可以从俄方“妥善”回应中印两国诉求看出,包括“呼应”印度紧急从俄罗斯采购军事装备,以及给予中方(必要时)在政治外交层面的可能协助。

俄罗斯这一行为背后的深层次考量在于:防止美国倚重海洋地缘政治与大陆地缘政治的对抗逻辑,抓住中印冲突的机会进一步离间、分化中俄印三方合作,维持美国主导下的“欧亚力量平衡”。长期以来美国作为海陆型世界强国,其海外力量可以不必大规模直接介入欧亚大陆内部利益分配,而只需在大陆各个板块的复杂互动过程中,加上一个砝码,就很容易改变态势,使之有利于海外地缘政治态势。

而中印冲突就是美国需要利用的又一杠杆,既借此进一步拉拢印度,在中俄印合作中打入楔子,尤其是为了分解三国在“非西方、反西方”组织(金砖国家、上合组织、中俄印三边机制)内开展密切合作,并通过巩固“印太战略”以牵制中俄两国在欧亚地区的强势崛起以及对南亚和印度洋影响力的拓展,继续维持陆海力量均势。美国的这个意向,正是俄罗斯不希望看到的结果。

9月10日,中俄印外长在莫斯科举行会晤。图自新华社

“善意中立”并不等于独一无二

19世纪俄罗斯最著名的作家之一费奥多尔·陀思妥耶夫斯基曾这样给自己的民族定位:“一个真正伟大的民族永远不屑于在人类社会中扮演重要角色,甚至也不屑于扮演头等角色,而一定要扮演独一无二的角色。”

事实上,与国内部分舆论认定俄罗斯扮演“坐山观虎斗”角色形成鲜明对比的是,仅今年以来,俄罗斯具有半官方背景的重点智库(瓦尔代俱乐部、高等经济研究大学、俄科学院世界经济与国际关系研究所)连续发布多份重量级研究报告,提出了一些俄罗斯的新国际定位方案,包括俄罗斯力争成为“和平的捍卫者、自由选择发展道路的担保者、新不结盟运动的领导者、中美‘霸权’之间的平衡者、地球环境的维护者”等。

从这些潜在定位来看,“坐山观虎斗”显然没有成为俄罗斯研究界的选项。当然,俄罗斯也不会止于“善意中立”的角色,而是要寻求与自己体量、能力且意愿匹配的新国际定位。目前很难说,这种国际定位已经找到,但俄罗斯智识界围绕这方面的讨论已经展开,如从开放西方主义到狭隘民族主义、从警示经济的限度到寻求更大俄罗斯使命的必要性、从关于民族的帝国性争论到呼吁宏大的务实主义等等。在没有找到真正属于自身的新国际定位之前,俄罗斯基于国家利益的现实主义倾向依然会继续发力。事实上,这也很好地印证了国际关系中关于“国家利益就是国家利益、容不得掺杂半点个人情感”的铁律。

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