湖北多地放开"地摊经济":不强制收摊 没有城管赶人

（原标题：夜市地摊重现烟火气 湖北、四川、江苏等多地 松绑地摊经济）

6月1日上午，国务院总理李克强在山东烟台考察时表示，地摊经济、小店经济是就业岗位的重要来源，是人间的烟火，和“高大上”一样，是中国的生机。

近两个月时间，全国范围内从成都、郑州、南京到青岛等城市，陆续提出放开地摊经济。

受疫情影响最大的湖北省正在恢复消费活力，湖北宜昌、大冶尝试放开夜市地摊经济。5月31日起，湖北宜昌放开城区重点商圈的夜间出店经营。

在武汉大学社会学系研究员、博士生导师吕德文看来，摊贩经济吸纳了庞大的就业人口，为市民提供了灵活而多样化的服务，承担着某种“社会润滑剂”的功能。

如何推动地摊经济有序发展？南京市秦淮区宣传部相关负责人告诉21世纪经济报道记者，南京市秦淮区制定了临时外摆摊点负面清单，要求本着便民利民不扰民的原则，选择具备外摆条件、有统一运营管理的特色街区、商业体外广场。

湖北多地放开地摊经济

入夏，宜昌的夜生活回归了热闹。

宜昌市发改委工作人员小林（化名）告诉21世纪经济报道记者，作为湖北人均GDP名列前茅和消费经济活跃的地级市，宜昌的消费正在逐渐恢复。这两天他去夜市的时候，因为人员密集，不得不全程抱起孩子以防走散。

按照宜昌市发布的通知，自5月31日起至7月31日，每天18时至次日凌晨6时及节假日全天，城区夷陵广场商圈、解放路商业步行街商圈等9处重点商圈准许出店经营。文件还提到，不得占用盲道和消防通道，不得经营露天烧烤，原则上饮食和百货应分类设置经营区。文件还附了一份夜间可出店经营的表格，详列了商圈、路段和开放时间表。

小林介绍，宜昌夜市管理也在升级，作为湖北最具代表性的旅游地级市，近年宜昌在城市夜经济运营方面做了不少工作。现在，夜市的摊位、推车有些统一了样式，夜市的招牌、卫生状况和人员服装比早年的散乱情况也有了明显改善。

除了宜昌外，黄石下属的县级市大冶，是湖北最早明确地区放开地摊经济的县市。5月18日，大冶市发布《关于开放临时夜市场所促进市民消费的公告》称，为有效应对新冠肺炎疫情影响，进一步优化市场供给、激发消费潜力、促进消费回补，提升消费对全市经济发展的带动作用，决定开放临时夜市场，允许符合条件的个体工商户或个人申请入驻设摊营业。自公告之日24时起至10月30日零时止，每天晚上18时30分至21时30分允许营业。

黄石市政府一位公务员接受21世纪经济报道记者采访时表示，地摊经济政策涉及到的不仅是方便百姓的问题，还涉及行政法的核心问题，即到底是先有生活，还是先有管理，到底是管理顺应生活，还是生活要顺应管理。目前黄石市城区还没有完全放开地摊经营，有些局部形成的菜场等比之前管理更人性化，不强制收摊。

受疫情影响最大的武汉市，夜市和地摊经济也在恢复。5月底，毗邻江汉路的保成路夜市重新开市。这条有20多年历史的夜市摊位林立、人声鼎沸，空气里混合着街头巷尾的铁板烧、奶茶和烧烤的味道。

湖北省政府咨询委员、省“一带一路”研究院院长秦尊文告诉21世纪经济报道记者，他家所在的武汉某小区门口已经有一些蔬果摊位，并没有城管赶人。他认为，武汉的小微企业和实体商铺受疫情影响很大，另外武汉也经过了全员核酸检测，是很安全的城市，也是全国最有必要放开摆摊的城市。

21世纪经济报道记者从武汉市旅游委相关负责人处获悉，武汉市还没有将突发公共卫生事件二级响应调整为三级响应，类似放开鼓励地摊经济之类激活消费的政策或相对其它城市慢半怕，可以肯定的是武汉在重振消费方面一定会有大力度的政策。

武汉市商务局人士表示，相比成都和南京，武汉更应该开放户外摆摊的管制。

吸纳大量就业人口

今年的全国两会上，不少人大代表提出要激活地摊经济。

5月28日，李克强总理出席记者会并回答中外记者提问时提到，“西部有个城市，按照当地的规范，设置了3.6万个流动商贩的摊位，结果一夜之间有10万人就业。”

以成都为代表的城市已经在今年3月份发文，允许商家在不影响交通、不占用盲道、不扰乱市容环境秩序的情况下，可以摆摊设点、占道经营。

5月初，南京发布临时外摆摊点指导意见。今年南京市在现有3400个临时摊点基础上，新增134处、共1410个临时外摆摊点，并对1912街区、夫子庙、新街口等重要地段的夜间经济配套进行规范充实。

5月末，郑州、长沙、西安、大连、青岛等多个城市提出放开地摊经济。

6月1日下午，南京市秦淮区宣传部相关负责人回复21世纪经济报道记者称，截止到目前，秦淮区临时外摆摊点13处，130家摊位，6月中下旬即将推出新街口市集和熙南里锦鳞十二市。

在地摊经济治理方面，上述负责人介绍，首先要规范设置，本着便民利民不扰民的原则，选择具备外摆条件、有统一运营管理的特色街区、商业体外广场，不得危及消防安全、不得影响交通秩序、不得污染环境卫生、不得侵害他人利益，必须在做好疫情防控的前提下合理设置。

其次是规范经营范围，临时外摆摊点按照特色街区、商业体实际，针对性设置销售生活日用品、服装鞋帽、预包装食品（严禁现场加工）、文化产品等摊点。最后是规范管理，制定了《临时外摆摊点负面清单》。

吕德文认为，摊贩经济历来是城市非正规经济的重要组成部分，也是城市烟火味的重要标志，是关乎城市治理体系和治理能力现代化的大事。摊贩经济吸纳了庞大的就业人口，为市民提供了灵活而多样化的服务。以摊贩经济为代表的非正规经济，承担着某种“社会润滑剂”的功能，它符合低收入群体和普通百姓的就业需求，也为后疫情时期的社会带来更大的“弹性”。

对于地摊经济的治理，地方也有法治化的实践。2015年10月，《广东省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》开始实施，被媒体称为“广东省试水地摊合法化”。2015年广东全省共有食品小作坊两万多家，各类食品摊贩近30万家，二者从业人员共计80多万人。

吕德文告诉21世纪经济报道记者，以武汉为例，现在对于摊贩的出街已经管得不严了，把管理权交给基层，而基层则是疏堵结合。“肯定还要管理，摆摊不当影响的其实主要不是市容，还会影响交通和产生噪音等，也是容易引发市民投诉的。”

吕德文认为，一方面要让摊贩经济有序发展，赋予其合理的存在空间，也要“真刀实枪”地做好长期规制，别“一禁了之”刚走，“放任不管”又来。