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GDP不设增速目标有何用意?专家:从速度焦虑中解脱

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今年的政府工作报告中首次对全年经济增速不设具体目标。李克强总理提到:主要因为全球疫情和经贸形势不确定性很大,我国发展面临一些难以预料的影响因素。国家发改委主任何立峰表示,客观上,GDP指标已经融入其他指标中,包括财政政策、货币政策等。

焦点1

不设增速目标不意味着失去方向

何立峰在“部长通道”上表示,政府工作报告提到经济量化指标,没有提到GDP增长指标。客观上,GDP指标已经融入其他指标中,包括财政政策、货币政策等。这次疫情对中国经济造成巨大冲击,指标要有可比性,今年一季度,包括现在很多指标和以往没有可比性。中国经济已经深入融入全球经济,现在世界范围内,新冠肺炎还在蔓延,对所在国的影响有待观察,有巨大不确定性。目前情况下,不纠结具体指标,将能更专注于不断扩大内需,专注于实现“六保”“六稳”任务。

《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏介绍,不设目标,地方政府和各部门该抓的工作照样抓,更重要的是让大家从速度的焦虑中、从数字的包袱中解脱出来。地方政府把精力用在保就业、保民生、保市场主体上来,这些做到了速度自然就有了。

黄守宏强调,中国经济发展已经从高速发展转向高质量发展阶段,对速度问题要客观看待,“不是说没有速度就失去了方向,速度不是方向。方向是明确的,不会因为不设经济增速就没有方向感了。”

《政府工作报告》起草组成员、国务院研究室党组成员孙国君表示,不设具体增长目标最大的因素就是不确定性,无法确定全年增速的大致区间。一是全球疫情走势不确定性,全球感染者已经超过500万人,谁都无法预知疫情走势,以及是否会出现反复。这个问题无法判断,也就无法判断围绕疫情的管控措施如何调整。二是世界经济的巨大不确定性。一季度全球主要经济体已经出现较大负增长,很多分析认为世界经济出现了严重衰退,衰退程度不亚于上世纪二三十年代经济大萧条。如果提出具体目标,可能和实际执行的情况出现很大出入,影响工作中的着力点。

孙国君表示,不提目标不意味着不重视经济增长,不意味着任由经济增速下滑。政府工作报告里面有一句话很重要,稳定经济运行事关全局,这是非常重要的一句话。从当前来说,有两个方面,优先稳就业保民生,坚决打赢脱贫攻坚战,而稳就业和脱贫都需要一定的经济增长速度来支撑。

孙国君表示,政府工作报告提出下一步要实施的政策,比如财政政策主要用于稳就业、保民生,金融政策主要是保市场,就业和社保政策重点是兜住民生底线。相信随着政策落地,经济会逐步企稳回升,全年经济基本盘是不会有问题的,民生也不会有问题。

焦点2

更多为保居民就业、保基本民生

中国证监会原主席肖钢表示,今年的政府工作报告之所以没有明确GDP增长预期指标,很重要的一个原因是向社会传递出信号——各方面的主要精力不要只关注GDP,而是要更多考虑稳企业、保就业。他印象最深刻的一句话是“留得青山,赢得未来”。

肖钢表示,中国拥有庞大的就业人口,城镇新增就业连续七年保持在1300万人以上,这是了不起的成就。今年在疫情影响下,我国就业遇到一定困难,因此,将主要的精力放在保居民就业、保基本民生、保市场主体是非常重要的。

在市场主体中,小微企业和个体工商户贡献了80%的就业人口,我国在工商部门注册登记的小微企业和个体工商户数量约1亿,还有不少个体生产经营者是没有进行工商登记注册的,如果加上这一部分就更多。这些庞大的市场主体解决了主要的就业问题。

肖钢提出,保居民就业,最重要的是稳小微企业和个体工商户。政府工作报告针对支持小微企业也提出了一系列措施。“只要把市场主体的生产经营稳定住,就业就有保障,职工收入、民生也会有保障。”

全国政协经济委员会副主任刘世锦认为,不设定经济增速具体目标也可以是个积极探索,以后能不能在国家层面就确定就业指标,然后再提一系列经济高质量、可持续发展的要求,比如对物价和风险防控、居民收入等指标提出要求,就不一定要再提经济具体增速。

另外,省级层面可以提出增长速度目标,各省可从实际出发,同时适当竞争,在这个基础上国家对各省发展可以做出评估,如果某一个指标做得好,国家有相应政策鼓励,相反就没有。对具体政策和各省发展状况挂钩,下一步可以考虑这样调整。

焦点3

多地未设具体经济增速指标

新京报记者注意到,因新冠疫情延误召开两会的多个地方,近日召开两会,政府工作报告中也没有设置具体的经济增速指标。

在5月9日召开的四川省第十三届人民代表大会第三次会议上,四川省长尹力代表省人民政府作工作报告。报告未设置具体增长指标。

5月14日召开的成都市十七届人大三次会议上,成都市市长罗强所作政府工作报告,也未设具体经济增速指标。报告提出,考虑到新冠肺炎疫情的影响和不确定因素较多,“2020年地区生产总值增速继续保持高于全省态势、继续保持副省级城市第一方阵位势,一般公共预算收入同口径增速与经济增长趋势基本一致,就业局势保持总体稳定,万元地区生产总值能耗、主要污染物排放进一步降低”。

5月14日召开的大连市十六届人大三次会议上,大连市代市长陈绍旺所作的政府工作报告,也没有提出具体经济增速指标。报告提出:“全市经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长与全国同步,确保完成全面建成小康社会目标任务”。

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