钻石公主号疫情扩大日"背锅"?日媒:邮轮该英国负责

（原标题：“钻石公主”号疫情扩大日本背锅？日媒：按国际法邮轮该英国负责）

据《日经新闻》报道，日本政府还在继续应对“钻石公主”号邮轮集体感染事件。2月19日下午，NHK援引日本厚生劳动省消息称，“钻石公主”号邮轮上，新增感染者79人，目前邮轮共计感染621人。

根据国际法上的“旗国主义”规定，“钻石公主”号邮轮的旗国是英国，存在无法适用日本法律和行政权的原则，这使得疫情应对工作变得非常复杂。

按国际法规定，英国该为邮轮负责

在国际法上，公海上的船舶采取由所属国管理的“旗国主义”原则。联合国海洋法公约规定，公海上的船舶适用于旗国的“排他性管辖权”。作为旗国的义务，规定“对其行政、技术及社会事项有效地行使管辖权及有效地进行监管”。

作为例外，只有在出现以下几种情况的时候允许其他国家进行取缔：海盗行为、奴隶交易、非法广播以及属于无国籍和伪造国籍等，但并没有涉及到像这次这种传染病疫情扩大的情况。

根据“旗国主义”原则，即使是在日本领海上航行的外国船籍的船舶，也不能适用与陆上同等的日本管辖权。管辖权仅限于犯罪结果影响日本之际的刑事审判权以及有关发生在领海通航期间的债务和责任的民事审判权等。

“钻石公主”号的运营公司“Carnival Japan”虽然位于日本东京都中央区，但是旗国是英国。这艘邮轮载有3711名乘客和船员，自1月20日从横滨出发之后，途经鹿儿岛、中国香港、越南、中国台湾和冲绳之后，于2月3日晚间停泊在了横滨海域。

在邮轮上，乘务员和乘客的集体活动和共用设施很多。新型冠状病毒肺炎被认为是在航行期间出现扩散的。对于处在公海上的该船舶，在国际法上，日本没有采取措施防止感染扩大的权限和义务，应承担义务的是船籍所属的英国。

日本原本可以拒绝邮轮靠岸

据悉，在香港下船的乘客被确认感染病毒（2月1日）以后，该船仍在航行，餐厅等也在营业。2月3日，日本的检疫官等人员上船，启动了“登船检疫”。而彻底采取乘客在客舱待命等防止感染扩大的措施是在5日以后。

新型冠状病毒的检测体制存在极限，难以一下子应对船上全部约3700人。该船有来自56个国家和地区的乘客，各国都对本国国民的健康和处境表示关注。2月17日，美国用包机接回了“钻石公主号”邮轮上的328名美国乘客，然而《纽约时报》17日报道称，这些乘客中有14人检测结果呈阳性，而且在登机前才获知。加拿大、意大利和澳大利亚等国已决定派出包机，以色列等也要求让本国国民下船。

↑停靠在横滨港大黑埠头的“钻石公主”号豪华邮轮（图据《日经新闻》）

日本允许邮轮靠岸、承担乘务员及乘客的检查和提供生活支持，并非国际法上的义务。这是基于近半数乘客是日本人这一情况而作出的判断。结果，还将为美国和加拿大等国让本国国民下船和回国提供协助。日本政府相关人士表示，“本来是可以拒绝邮轮靠岸的。”

对于接纳可能出现集体感染的船舶，各国均犹豫不决。环游亚洲的邮轮相继被拒绝入港。美国荷美邮轮公司运营的荷兰籍的“威士特丹号”就是一例。该船自5日从中国台湾出发之后，找不到能靠岸的港口，在海上流浪了逾1周时间，直至被柬埔寨接纳。对于该船，日本也根据出入国管理法，拒绝外国乘务员和乘客入境。

国际法漏洞导致应对混乱？

据《日经新闻》报道，包括“钻石公主”号的情况在内，船舶的船籍国、运营公司所在国和沿岸国家均有所不同。一般来说，任何国家都不会积极应对本国国民几乎没有乘坐、或在地理上相距遥远的他国船舶。

虽然联合国海洋法公约要求旗国和船舶之间建立“真正联系”，但实际上，船舶的拥有企业和注册国不同的情况很多。有些国家期待获得注册费收入等，会比较容易给予船籍。在日本的邮轮中，巴拿马船籍很多。这种“权宜国籍船”过去就已经成为问题。

2月19日下午，NHK援引日本厚生劳动省消息称，“钻石公主”号邮轮新增感染者79人。截至目前邮轮共计感染621人。

而据此前日本厚生劳动省公布的数据显示，截至当地时间2月18日晚上11点，“钻石公主”号邮轮上共确诊了542例新型冠状病毒肺炎病例，这些确诊病例来自25个国家，其中，人数最多的为日本，共247人；其次为美国，共有77人。此外，还有来自加拿大、菲律宾、澳大利亚等国家和地区的感染者。据统计，这些感染者的年龄主要集中在50岁及其以上，共有469人，占到总感染人数的86.5%。其中，70多岁的感染者最多，达235人；其次为60多岁的感染者，为129人。厚生劳动省表示，目前，确诊的患者中，共有24名重症患者，其中一部分人正在接受集中治疗。