(原标题:违建一年拆不掉,折射了多少问题?)
据报道,增城区新塘镇翡翠绿洲别墅区曾因业主私自搭建影响小区环境而被业主投诉,去年6月26日,南都对此进行了报道。随后,新塘镇城管中队对其中5处涉嫌违法建设进行立案调查。然而,一年多过去,旧的未除,新的又来。令人感到遗憾的是,此次投诉人不敢现身,最初投诉这一问题的业主因遭威胁,已不愿再提及小区涉嫌违建问题。
对于违法建设,广州的治理力度一年严过一年。然而,就在这种高压治理的背景下,竟然还有地方的违建被曝光一年后依旧安然无恙。即便这其中存在实地调查、立案查处、下达处理通知等程序性周期时间的限制,再加上6个月的行政复议、诉讼时间等要求,那么一年时间也绰绰有余,为何竟然连几处违法事实基本正确确凿的违建都拆除不了?
这背后,究竟是违建在程序上难以认定,还是由于这些违建藏得太深而难以发现,抑或业主在背后存在一些不为人知的力量,或者行政执法缺乏应有的力度,我们无从猜测。但是,旧的违建未被拆除,新的违建又来,而且违建从5处变成了22宗,违建呈现扩大化的趋势,这足以说明如果缺乏常态化治理,且没有强硬的执法手段,违建很容易“按下葫芦浮起瓢”,相关部门也会陷入“运动式治理”的困境之中。
据了解,即将出台的《广州市在建违法建设快速查处程序工作指引》,将在建的违法建设查处程序确定为发现受理、调查取证、责令限拆、强拆决定、实施强拆五个环节,计算下来,整个流程走完大概在一个星期左右。“五步骤”快速查处违法建设,不仅将大幅缩短违建查处周期,而且也将大大提高违法成本。
显然,如果违建已成既成事实,当事人已经付出巨大的建设成本,想要全部进行拆除,不仅会造成巨大的社会资源浪费,而且也会遭遇违建业主的抵抗。所以,在过往的执法中,对于已经建成的违建,往往难以轻易拆除。这种现实,也从反面助长了一些违建者的侥幸心理,以为只要偷偷摸摸尽快把违建变成既成事实,想要拆除就没那么容易了。
同时,一些小区内部的违建,由于深藏于大院之中,执法机构难以追踪发现,而物管又缺乏监督之责,其他业主即便有心举报,也会遭遇邻居的责难或威胁,这就导致这些违建一直处于暗地滋长的状态。
所以,对于违建的治理,要着重于常态化,将违建遏制在萌芽状态,而不是等到违建壮大之时,再去耗费巨大的物质成本和司法成本来治理。同时,对于社区内部的违建,更要发动物管、业主的积极监督作用,也可借助无人机巡查等技术手段,同时将违建巡查工作下沉到小区内部,只有这样,才能防范违建的进一步扩大。
如果违建一直都是“运动式治理”的状态,如果相关部门的执法不能硬起来,如果相关查处做不到快速反应,如果业主的举报得不到认真的对待,那么违建治理自然难以取得有效成果。就此而言,一年都拆不掉的违建,正是一面镜子,让我们看到某些部门的工作改进的空间。