（原标题：江苏兴化百余户村民建房被叫停，官方：未获许可，正研究解决）
城市发展扩张过程中，农村建房是很多地区无法回避的一个问题。
日前，江苏泰州兴化垛田镇多户村民向澎湃新闻反映，自家房屋在修建过程中遭当地城管叫停。对方给出的理由是，当地已纳入中心城区规划，由此所进行的修建房屋的行为“属违建”。
兴化市城管局局长李玉东对澎湃新闻表示，兴化垛田镇目前有110余户村民房屋修建被叫停，其中有的在原址基础上整体推翻重建，有的是对原有房屋进行增改修缮。但自几年前该镇纳入兴化市中心城区规划以来，上述未取得合法许可证的修建都属违章行为和违章建筑。
“纳入中心城区就意味着将来肯定要拆迁，所以要管控建设，因为再新建或修建房屋，会影响到房屋拆迁补偿款，那对政府来说会增加补偿负担。当然，危房例外，如果村民住宅是危房，可以申请危房鉴定取得建设许可。”兴化市规划局徐姓副局长对澎湃新闻记者说。
不过，对村民来说，确实有不少人是为改善居住条件，有的建房的确是刚需。兴化市垛田镇镇长陈友连告诉澎湃新闻，110余户被停建的房屋中有10余户是“一户一宅”，也就是老房子在原址基础上重建，如今房屋建到一半被停，村民只能租房住或“蜗居”在狭小的未拆厨房或储物间里，已达数月。
“这么久过去了，我们期待政府有妥善的解决方案。”村民们对澎湃新闻说。
房屋建了一半，被叫停
今年4月份，垛田镇大大小小一百一十余户民房修建被叫停。
其中，有加盖楼层的、扩建阳台的，或者修建厨房的。除这些外，有十几户是原房子已推倒，重建中途被叫停的。他们中有些就差封顶，有些，尚打了个地基。
像新徐庄村的刘（化姓）先生，因家里人口增多，小孩长大，去年年底拆了有三十年历史的老平房，目前的新房仅打了地基，旁边的砖头堆放了几个月，而他们家五口人，也在原本只用来做厨房的小平房里待了几个月。
张庄村村支书刘玉同告诉澎湃新闻记者，在该村，有一户居民因房屋停建，现借住在村支部房子里。
在垛田镇多个村支书或主任看来，停建似乎也有些难以理解。“以前村民建房打个报告给村里，村里报给镇里就可以建了，现在是一律不准建。”新徐庄村村支书俞步国对澎湃新闻说。
据村民们和村支书们表述，“叫停”是因为今年4月份兴化市出的一份通知——《兴化市中心城区违法建设防治工作实施办法》。
澎湃新闻记者从该《办法》中看到，在兴化市中心城区范围内，未取得建设工程规划许可证进行建设的建筑物、构筑物及其它设施视为违法建设。而垛田镇十多个村约在2014、2015年就被划入了兴化市中心城区。
镇政府：几年前就不让建了
但村民们不解的是，为何在4月份出来之前，就开始修建的房屋也要符合上述规定？
垛田镇镇长陈友连说，实际上早在2014年兴化市就有《关于明确中心城区村民建房管理意见的通知》，要求纳入中心城区范围内的村庄，改、扩、翻建设都要报相关材料经村、镇两级政府批准同意后，由市规划部门审批。在市规划部门审批前，不得自行拆除原有住房，否则不予受理。
“2018年的文件，执行更严格了。”陈友连说。
在澎湃新闻记者走访过程中，发现有多户居民在2014年至2018年期间建成了房子。某不愿具名的村委会主任对澎湃新闻说，据他了解，这些已建成的房子并未具备上述完整手续，通常是“报给村、镇级就开始建了。”
陈友连表示，这是由于过去相关管理执行不够严格。
“除了垛田镇，兴化还有其他几个镇也纳入中心城区，但垛田镇这次居民意见比较多，这与当地政府之前在防违建方面的管理力度有关。”兴化市规划局徐姓副局长对澎湃新闻记者说。
该副局长还表示，未纳入中心城区的村镇建房实行“村镇审批制”，只要村镇审核同意就行，但现在纳入了中心城区，修建房屋就需要通过市规划局审批。一般而言，“现在纳入中心城区的居民要原址重建，除非是危房。危房，也需要进行危房鉴定报告才可以。”徐说。
市防违办：市里在商讨解决方案
澎湃新闻记者在《兴化市中心城区违法建设防治工作实施办法》中看到，兴化市针对违法建设防治工作建立了逐层逐级的责任考核机制，把防违建纳入效能建设目标考核，并作为单位评先、班子考核、干部任期业绩以及职务晋升的重要依据。
兴化市还规定，对未能完成防治目标或因工作不力造成违法建设失控蔓延的，依据相关规定对责任单位、责任人实行责任追究。
“过去违建太多，所以加重治理。”兴化市防违办主任兼城管局局长李玉东对澎湃新闻说。
“纳入中心城区，就意味着将来这些建筑，都是要根据城市规划进行拆迁、重新建设的。”李玉东说，在这一前提下，政府肯定要控制这一区域的房屋建设，否则容易增加将来的拆迁补偿成本。“当然有的村民的确有改、扩、建房的刚需，但也不排除有的村民是因为知道即将要拆迁了，才抓紧新建设的。”
“城市扩张发展过程中，这个矛盾几乎不可避免，一方面村民有建房需要，一方面城市又要按整体规划进行。”李玉东说，目前，该市防违办已经将垛田镇的相关情况报给兴化市相关部门，市里正研究该如何解决这一百一十余户村民的建房问题。
“我们也要求属地部门进行摸底，到底哪些户的确是刚需，哪些不是，然后针对不同情况分类处理。”兴化市城管局执法大队顾姓大队长对澎湃新闻表示。
2018年7月26日晚，山东电视生活频道报道了即墨区鳌山卫街道办事处姜家白庙村刘元波办理乡村建设规划许可证和被打一事，即墨区纪委监委和鳌山卫街道办事处已经对此事展开调查处理。
本文来源：澎湃新闻
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