二孩时代女性"生"or"升"?委员:制定反就业歧视法

（原标题：全面二孩时代，代表委员支招如何缓解“民生焦虑”？）

新华社北京3月10日新媒体专电;今年政府工作报告提出：“适应实施全面两孩政策，加强生育医疗保健服务。”据全国妇联儿童工作部相关调查显示，80%左右的父母在选择是否生育第二个孩子时，首先考虑的是公共服务因素。一些代表委员指出，落实全面二孩政策，需要完善医疗、教育、就业等与民生密切相关领域的配套措施。

医疗：分娩量井喷，缺少床位怎么办？

“原本希望能有一个单人间安心分娩，最终却只能跟另外三个产妇挤在一个房间，现在真是有钱也解决不了医疗资源不足的问题。”长沙“80后”二孩妈妈林晓说。

南昌姜女士3个多月前生下二孩，当时掐着预产期时间提前到医院预订床位，一直没预订上，最后被安排到一间医用消毒室待产。她说：“尽管条件不尽如人意，有总比没有强。”

【记者调查】相关数据显示，全国每450人才有一名妇产科医生，每千名儿童只有0.43位儿科医生。湖南省人民医院产科医生唐敏说，现在产科医生们经常加班加点，很多产科医生常常晚饭还没吃两口就接到紧急手术通知。

济南市妇幼保健院副院长蔡艳说：“大医院的分娩量越来越大了，2016年是非常艰苦的一年，我院分娩新生儿达到了20755名，比2015年的13500多名增加了30%多。”

湖南湘雅医院产科主任张卫社说，全面二孩政策放开以后，不少35岁以上的女性选择再次生育，这部分高龄产妇目前占到30%左右。相比于数量激增的高龄产妇，有年资、有经验、能应对突发状况的医生相对较少，给医院提供高效安全的医疗服务带来极大挑战。

【代表委员支招】全国政协委员、天津市第一中心医院副院长孙丰源建议，各地应加强妇幼保健队伍、产妇救治中心、新生儿救治中心的建设。根据实际需求增加床位、改善服务，有计划地补充、增加产科和儿科医护人员储备，特别是助产士及护士。此外，应大力推进分级诊疗制度建设，重视儿科医生培养，并且在机制体制上稳定儿科医生队伍。

教育：适龄幼儿激增，“入园难”怎么破？

“多生个孩子其实并不难，教育才是最大问题，一个都教不好，两个咋办？”广州“90后”妈妈萧翊说。

长沙黄女士最近很烦恼，她家老大马上就满三岁，在为孩子物色幼儿园的过程中，她发现小区附近的私立幼儿园很贵，每个月费用就要四五千元。公立幼儿园虽然便宜，但是想入园并不容易，而且最近的公立幼儿园离家也有四五公里，老人接送孩子很不方便。

【记者调查】记者在长沙、广州等城市调查发现，学前教育资源相对不足，幼托机构等公共服务资源不够，对育龄夫妇的二孩生育意愿影响很大。目前大部分幼儿园都没有开设招收0－3岁婴幼儿的托儿班，无法满足婴幼儿家庭的入托需求，这让很多“上班族”二孩夫妇伤透了脑筋。

西南大学教育政策研究所去年的一份研究报告显示：全面二孩政策实施后，预计从2019年开始学前教育资源需求将大幅度增长，2021年将成为未来我国学前教育办学压力最大的一年。预计2021年，我国新增学龄人口将达到峰值1500万人左右，之后逐渐回落；幼儿园缺口近11万所，幼儿教师和保育员缺口超过300万。

【代表委员支招】全国人大代表、湖南山河智能装备股份有限公司职员张晓庆建议，对已有幼儿园进行升级改造，扩大容量，人口密度大的小区在相关部门的指导下可利用闲置民居加以改造，增加容量，或调配邻近小区学前教育资源缓解入园困难。同时，建议加大对在建小区配套园建设标准的督查，确保新建配套园有足够容量应对未来的幼儿入园高峰。

全国人大代表、广东省梅县东山中学教师李杏玲认为，普惠性资源严重不足是当前学前教育事业的关键矛盾。要让二孩家庭不再为“入园难”烦恼，要大力加强学前教师队伍建设，抓紧研究出台硬招、实招，切实保障与提高学前教师待遇，特别是进一步提高乡村学前教师的薪酬待遇与社会保障，真正补上各地尤其是乡村学前教师严重缺乏的短板。

职场：要“生”还是要“升”，女性歧视何时休？

全面二孩政策实施后，一些符合生育二孩政策的育龄女性坦言，有些单位在女员工怀孕、生育时，会取消她们的职业培训和晋升机会，限制她们的职业发展。职场妈妈不仅要承担工作压力还要分担大部分的育儿责任，要“生”还是要“升”，很难两者兼顾。

“一名女职工从孕期到哺乳期结束，需要休假五六个月，公司找人临时顶替的话就要付出双份工资，无疑增加了企业用工成本。”广东一名企业人力资源管理部门负责人说。

【记者调查】记者调查发现，虽然国家出台了一系列保护女性权益的规定，但是在实际操作中仍有育龄妇女遭遇不平等的对待。有用人单位在女职工怀孕后，通过调岗等方式，名为“照顾”实为降低收入；有的不相应减少孕妇、产妇的工作量和考核标准，不轻易同意产检请假；还有一些女性在孕期、产期、哺乳期“三期”中工作环境得不到改善，仍经常出差、长期加班。

【代表委员支招】张晓庆建议，有关部门应把制定反就业歧视法作为重点工作目标，加快调研和起草工作，尽快将该法纳入国家立法规划。对于企业来说，承担女性生育的时间间隙意味着更高的用工成本，国家还应健全生育保险体系，在政策上对企业也应该有一些优待，让用人单位在执行女性权益保障法律法规时积极性更高。

部分代表委员建议，为配合全面二孩政策的落实，在计算应纳税所得的时候，增加扣除生育费用的一些项目，实行一些税收优惠政策。比如有一到两个孩子的家庭、单亲家庭、有赡养老人负担的家庭等，都应有相应的税收减免政策。