农业供给侧结构性改革要改什么怎么改?农业部回应

人民日报记者:

我有一个问题。今年中央下发了新世纪以来指导“三农”工作的第14个1号文件，我注意到1号文件里提到把推进农业供给侧结构性改革作为主线，请问农业部在这方面有什么考虑和安排，农业供给侧结构性改革要改什么，怎么改？谢谢。

韩长赋:

推进农业供给侧结构性改革是一个全局性、方向性的问题。大家都知道，我们国家农业经过了“十二连增”，应该说总量问题得到了比较好的解决。但是，结构性矛盾突出、供求关系发生了新变化、同时城镇化加快、人们的消费结构和水平也明显提高，一般的农产品不缺，但是优质、绿色农产品是不足的。还有，我们有的品种供大于求，但有的品种供给不足，比如供大于求的、库存增加的像玉米。另外，从国际上看，我国农业发展也面临着严峻的国际竞争，这是我们推进农业供给侧结构性改革的三大背景，也是三大必然。

所以，中央提出要大力推进农业供给侧结构性改革，习近平总书记讲，这是农业政策调整和完善的方向和重点。农业供给侧结构性改革,主要要解决三个方面的问题：一是适应市场需求，改善农产品的供求关系。二是提高农业的质量和效益，增加农民的收入。三是促进农业转型升级，提高竞争力。过去的农业结构调整，是在向市场经济转型过程中进行的，主要是通过行政推动；这次供给侧结构性改革主要是用市场的手段，用改革的办法，通过引导市场主体行为，促进结构调整。

去年根据中央的部署，这项工作已经开始了，也取得了初步的成效。今年的1号文件对这一方面的工作又作出了新的部署，2017年农业部已经就此提出了具体的政策措施，这是我们的工作主线。在具体措施方面，我们主要是抓好以下五件事。进农业供给侧结构性改革的三大背景，也是三大必然。

韩长赋:

一是去库存。我前面讲过，改善供求关系，主要是减玉米。2016年，已经调减了近3000万亩，今年还要继续增加。所以，总理在《政府工作报告》中讲到，要继续适当调减玉米种植面积。我们希望今年能够调减到4000万亩，而且我们评估了一下，今年由于实行玉米收储制度的改革，玉米价格向市场回归，所以也会引导农民进一步调整结构。

二是补短板。就是要补齐优质品种、短缺产品、生态环境的短板。比如我们要振兴奶业，增加大豆生产，发展绿色生态、环境友好型农业。

三是增效益。农业的效益问题关系竞争力，也关系农民的利益。现在一方面农业生产的成本“地板”抬升，另外一个方面，大宗农产品价格“天花板”在下降，所以效益和增收的空间受到挤压，要在这个方面采取措施，特别是大力推进节本增效和适度规模经营，再就是拉长农业的产业链。总之，要通过节本增效，降低生产成本，减少流通成本，提高农业效益。

韩长赋:

四是育主体。就是培育新型农业经营主体，包括农村的职业农民，也包括返乡下乡的农民工、大学生、科技人员和退伍军人，农业企业和农民合作社，发挥适度规模经营对结构调整的引领作用。

五是增动能。主要有两个方面：一是深化粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度的改革。二是发展农村的新产业、新业态，比如农产品加工、农村电商，还比如休闲农业，通过这些方面来激发活力，增加动力。

这五个方面是我们推进农业供给侧结构性改革的措施，当然还有一点要注意，就是调整结构绝不意味着放松粮食生产，总体上还要保持粮食产能稳定，尤其是不能削弱粮食生产能力。谢谢。